III OSK 396/26Uchylenie wyroku brak uzasadnienia uchwały rady gminy
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi kasacyjnej Wojewody Śląskiego od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach, który uchylił rozstrzygnięcie nadzorcze wojewody. Rozstrzygnięcie nadzorcze stwierdzało nieważność uchwały Rady Miasta Racibórz dotyczącej sposobu załatwienia skargi na dyrektorkę przedszkola. WSA uznał, że uchwała rady nie naruszyła prawa w sposób istotny, powołując się na konstytucyjną zasadę samodzielności gminy. Wojewoda w skardze kasacyjnej zarzucił WSA błędną wykładnię przepisów K.p.a. i u.s.g., wskazując na istotne naruszenie prawa przez uchwałę rady, która nie zawierała uzasadnienia faktycznego i prawnego, co uniemożliwiało kontrolę jej legalności. Naczelny Sąd Administracyjny uznał skargę kasacyjną za zasadną. Sąd pierwszej instancji błędnie zinterpretował przepisy dotyczące wymogów uzasadnienia zawiadomienia o sposobie załatwienia skargi (art. 238 § 1 K.p.a.). Uchwała Rady Miasta Racibórz nie zawierała wymaganego uzasadnienia faktycznego ani prawnego, co stanowiło istotne naruszenie prawa i uzasadniało stwierdzenie jej nieważności przez organ nadzoru. NSA podkreślił, że brak uzasadnienia pozbawił stronę możliwości zapoznania się z argumentacją organu. Ponadto, przekazanie merytorycznego rozpoznania skargi przez Radę Miasta jej Komisji Skarg, Wniosków i Petycji naruszyło zasady praworządności i konstytucyjne prawo do składania skarg (art. 7 i 63 Konstytucji RP). W konsekwencji, NSA uchylił wyrok WSA i oddalił skargę Gminy Racibórz na rozstrzygnięcie nadzorcze, uznając je za prawidłowe.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaWażność uchwał organów samorządu terytorialnego, wymogi uzasadnienia rozstrzygnięć administracyjnych, zasady prowadzenia postępowania skargowego.
Dotyczy specyficznej sytuacji rozpatrywania skarg przez rady gmin i wymogów formalnych uchwał.
Zagadnienia prawne (2)
Czy brak uzasadnienia faktycznego i prawnego w uchwale rady gminy dotyczącej odmownego załatwienia skargi stanowi istotne naruszenie prawa, uzasadniające stwierdzenie nieważności uchwały?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, brak uzasadnienia faktycznego i prawnego w uchwale rady gminy dotyczącej odmownego załatwienia skargi stanowi istotne naruszenie prawa, które uzasadnia stwierdzenie nieważności takiej uchwały.
Uzasadnienie
Uchwała rady gminy, która odmawia uwzględnienia skargi bez przedstawienia uzasadnienia faktycznego i prawnego, narusza przepisy K.p.a. (art. 238 § 1) oraz Konstytucji RP (art. 7, 63), pozbawiając stronę możliwości zapoznania się z motywami rozstrzygnięcia i uniemożliwiając kontrolę legalności aktu.
Czy rada gminy może przenieść merytoryczne rozpoznanie skargi na swoją komisję?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, rada gminy nie może przenieść merytorycznego rozpoznania skargi na swoją komisję, gdyż narusza to zasadę działania na podstawie i w granicach prawa oraz konstytucyjne prawo do składania skarg.
Uzasadnienie
Komisja rady gminy może jedynie wyrazić opinię, ale ostateczne rozstrzygnięcie należy do rady. Przekazanie merytorycznego załatwienia skargi komisji, bez zaaprobowania jej argumentacji przez radę, jest naruszeniem przepisów.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (20)
Główne
u.s.g. art. 91 § 1 i 4
Ustawa o samorządzie gminnym
K.p.a. art. 238 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Zawiadomienie o odmownym załatwieniu skargi musi zawierać uzasadnienie faktyczne i prawne.
Konstytucja RP art. 7
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Organ władzy publicznej działa na podstawie i w granicach prawa.
Konstytucja RP art. 63
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Prawo do składania skarg i wniosków oraz otrzymywania na nie odpowiedzi.
K.p.a. art. 8 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada prowadzenia postępowania w sposób budzący zaufanie.
K.p.a. art. 229 § pkt. 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Pomocnicze
K.p.a. art. 239 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Konstytucja RP art. 165 § 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 2 § 3
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 171 § 1 i 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 184
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
P.p.s.a. art. 148
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 151
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 174 § pkt 1 i 2
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 176 § 2
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 182 § 2
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 183 § 1 i 2
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 188
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 193
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 203 § 2
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Uchwała Rady Miasta Racibórz naruszyła prawo w sposób istotny poprzez brak uzasadnienia faktycznego i prawnego w zawiadomieniu o odmownym załatwieniu skargi. • Przekazanie merytorycznego rozpoznania skargi przez Radę Miasta jej Komisji Skarg, Wniosków i Petycji naruszyło zasady praworządności i konstytucyjne prawo do składania skarg. • WSA błędnie uchylił rozstrzygnięcie nadzorcze, zamiast oddalić skargę gminy.
Odrzucone argumenty
Argumenty WSA dotyczące samodzielności gminy i braku istotnego naruszenia prawa przez uchwałę rady. • Naruszenie przez WSA art. 171 ust. 1 i 2 oraz art. 184 Konstytucji RP.
Godne uwagi sformułowania
brak przedstawienia stanu faktycznego i stanu prawnego sprawy w zawiadomieniu o odmownym załatwieniu skargi nie stanowi o istotnym naruszeniu prawa w sytuacji, gdy uchwała Rady Miasta Racibórz z dnia 25 czerwca 2025 r. w istotny sposób narusza prawo • Uchwała nr XVI/221/2025 nie zawiera ani uzasadnienia faktycznego, ani też uzasadnienia prawnego. • Rada Miasta Racibórz nie mogła przekazać załatwienia skargi swojej Komisji Skarg, Wniosków i Petycji. • To naruszenie prawa trafnie zostało uznane przez stronę skarżącą kasacyjnie za istotne i tym samym powinno na podstawie art. 91 ust. 1 u.s.g. uzasadniać stwierdzenie nieważności uchwały nr XVI/221/2025.
Skład orzekający
Artur Kuś
przewodniczący
Kazimierz Bandarzewski
sprawozdawca
Przemysław Szustakiewicz
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ważność uchwał organów samorządu terytorialnego, wymogi uzasadnienia rozstrzygnięć administracyjnych, zasady prowadzenia postępowania skargowego."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji rozpatrywania skarg przez rady gmin i wymogów formalnych uchwał.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa pokazuje, jak istotne są formalne wymogi proceduralne, takie jak uzasadnienie, nawet w sprawach dotyczących skarg na dyrektorów przedszkoli. Podkreśla znaczenie praworządności i konstytucyjnych praw obywateli.
“Nawet skarga na dyrektora przedszkola musi mieć uzasadnienie – NSA wyjaśnia, dlaczego brak formalności może unieważnić uchwałę rady gminy.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.