III OSK 2715/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi kasacyjnej X.X. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, które odrzuciło skargę na akt Ministra Nauki i Szkolnictwa Wyższego z dnia 28 grudnia 2023 r. dotyczący anulowania aktu powołania skarżącego na członka Polskiej Komisji Akredytacyjnej (PKA). Sąd pierwszej instancji uznał, że anulowanie aktu powołania nie jest decyzją administracyjną ani innym aktem podlegającym kognicji sądu administracyjnego, a zatem skarga jest niedopuszczalna. Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną, która zarzucała naruszenie przepisów postępowania, w tym art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 p.p.s.a. w związku z art. 3 p.p.s.a. oraz art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. NSA zważył, że kontrola sądowoadministracyjna obejmuje ściśle określony katalog aktów i czynności. Akt anulowania powołania na członka PKA, będący wyrazem funkcji kreacyjnej Ministra, nie spełnia wymogów aktu zewnętrznego skierowanego do zindywidualizowanego adresata, który przesądza o uprawnieniach lub obowiązkach wynikających z przepisów prawa. Sąd podkreślił, że choć PKA jest niezależnym organem, to Minister ma prawo do kształtowania jej składu osobowego poprzez powoływanie członków. W związku z tym, anulowanie aktu powołania przed rozpoczęciem kadencji mieści się w zakresie swobodnej funkcji kreacyjnej Ministra i nie podlega kontroli sądowoadministracyjnej. NSA oddalił skargę kasacyjną, uznając, że WSA prawidłowo odrzucił skargę jako niedopuszczalną.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaUstalenie zakresu kognicji sądów administracyjnych w sprawach dotyczących aktów wewnętrznych organów administracji, w szczególności w kontekście powoływania i odwoływania członków organów kolegialnych.
Dotyczy specyficznej sytuacji anulowania aktu powołania przed rozpoczęciem kadencji, w ramach funkcji kreacyjnej Ministra. Interpretacja może być odmienna dla innych aktów lub w innych okolicznościach.
Zagadnienia prawne (1)
Czy akt anulowania powołania na członka Polskiej Komisji Akredytacyjnej, dokonany przez Ministra Nauki, jest aktem lub czynnością podlegającą kontroli sądu administracyjnego na podstawie art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a.?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, akt anulowania powołania na członka Polskiej Komisji Akredytacyjnej nie jest aktem lub czynnością podlegającą kontroli sądu administracyjnego, ponieważ ma charakter wewnętrzny i wynika z funkcji kreacyjnej Ministra, a nie z władczego działania wobec podmiotu zewnętrznego.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że akt anulowania powołania nie spełnia kumulatywnie przesłanek z art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a., w szczególności nie ma charakteru zewnętrznego, lecz jest jednostronnym aktem wewnętrznym Ministra wynikającym z jego funkcji kreacyjnej w zakresie kształtowania składu PKA.
Przepisy (6)
Główne
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres kontroli sądów administracyjnych obejmuje m.in. inne akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach określonych postępowań.
p.p.s.a. art. 58 § § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Skargę odrzuca się m.in. w przypadku, gdy sprawa nie podlega właściwości sądu administracyjnego.
p.s.w.n. art. 251 § ust. 3
Ustawa z dnia 20 lipca 2018 r. Prawo o szkolnictwie wyższym
Członków PKA powołuje Minister.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
NSA rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej, biorąc z urzędu pod rozwagę nieważność postępowania.
p.p.s.a. art. 141 § § 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Uzasadnienie wyroku powinno zawierać wskazanie podstawy prawnej orzeczenia z przytoczeniem przepisów prawa.
p.s.w.n. art. 251 § ust. 1
Ustawa z dnia 20 lipca 2018 r. Prawo o szkolnictwie wyższym
PKA jest instytucją działającą niezależnie na rzecz doskonalenia jakości kształcenia.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Akt anulowania powołania na członka PKA ma charakter wewnętrzny i wynika z funkcji kreacyjnej Ministra, a nie jest aktem podlegającym kontroli sądu administracyjnego. • Skarga na taki akt jest niedopuszczalna z uwagi na brak kognicji sądu administracyjnego.
Odrzucone argumenty
Akt anulowania powołania na członka PKA jest aktem lub czynnością z zakresu administracji publicznej podlegającą kontroli sądu administracyjnego (zarzuty skargi kasacyjnej).
Godne uwagi sformułowania
akt anulowania aktu powołania jest przejawem funkcji kreacyjnej Ministra • nie ma zatem charakteru decyzji administracyjnej, postanowienia lub innego aktu administracyjnego w rozumieniu art. 3 § 2, § 2a czy § 3 p.p.s.a. • nie mieści się w katalogu spraw rozpoznawanych przez sądy administracyjne • akt ten nie ma bowiem charakteru zewnętrznego, lecz stanowi jednostronny akt wewnętrzny Ministra • nie można twierdzić, że niezależności PKA wynika również z faktu pozbawienia Ministra prawa do swobodnego kształtowania jej składu.
Skład orzekający
Olga Żurawska - Matusiak
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Ustalenie zakresu kognicji sądów administracyjnych w sprawach dotyczących aktów wewnętrznych organów administracji, w szczególności w kontekście powoływania i odwoływania członków organów kolegialnych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji anulowania aktu powołania przed rozpoczęciem kadencji, w ramach funkcji kreacyjnej Ministra. Interpretacja może być odmienna dla innych aktów lub w innych okolicznościach.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii proceduralnej dotyczącej zakresu kontroli sądów administracyjnych nad aktami wewnętrznymi organów. Jest interesująca dla prawników procesowych i administracyjnych.
“Czy anulowanie powołania do PKA można zaskarżyć? NSA wyjaśnia granice kontroli sądów administracyjnych.”
Sektor
edukacja wyższa
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.