III OSK 2397/25Policjant nie dostanie wyrównania uposażenia po emeryturze
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi kasacyjnej funkcjonariusza Policji, S.S., od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku, który oddalił jego skargę na decyzję Komendanta Wojewódzkiego Policji w Gdańsku. Skarżący domagał się wyrównania uposażenia za styczeń i luty 2023 r. oraz innych świadczeń pieniężnych, argumentując, że przy obliczaniu jego uposażenia wadliwie zastosowano kwoty bazowe z ustawy budżetowej na rok 2022, zamiast kwot wynikających z ustawy okołobudżetowej na rok 2023. Organy Policji i WSA uznały, że funkcjonariusz został zwolniony ze służby przed 1 marca 2023 r., kiedy to weszły w życie nowe przepisy dotyczące uposażeń, a zatem nie przysługuje mu wyrównanie oparte na nowej kwocie bazowej. Naczelny Sąd Administracyjny rozpatrzył zarzuty skargi kasacyjnej, w tym dotyczące naruszenia przepisów postępowania (art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a.) poprzez skierowanie sprawy do drogi administracyjnej zamiast cywilnej. Sąd uznał, że roszczenia funkcjonariuszy Policji ze stosunku służbowego, w tym dotyczące uposażenia, należą do drogi administracyjnej, powołując się na utrwalone orzecznictwo Sądu Najwyższego i przepisy ustawy o Policji. Następnie Sąd odniósł się do zarzutów naruszenia prawa materialnego (art. 41 ustawy okołobudżetowej), wskazując, że zróżnicowanie sytuacji prawnej funkcjonariuszy pozostających w służbie i tych, którzy zostali zwolnieni, jest uzasadnione celem ustawy, jakim jest motywowanie do pozostania w służbie. Sąd podkreślił również, że ustawa budżetowa nie gwarantuje corocznego wzrostu wynagrodzeń, a zmiana przepisów od 1 marca 2023 r. była uzasadniona i nie naruszała konstytucyjnych zasad równości ani pewności prawa. W konsekwencji, NSA oddalił skargę kasacyjną.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalenie właściwości drogi sądowej dla roszczeń funkcjonariuszy Policji związanych ze stosunkiem służbowym oraz interpretacja przepisów ustawy okołobudżetowej dotyczących uposażeń w 2023 roku.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji funkcjonariusza zwolnionego ze służby przed wejściem w życie nowych przepisów dotyczących uposażeń.
Zagadnienia prawne (3)
Czy roszczenia funkcjonariusza Policji dotyczące wyrównania uposażenia i innych świadczeń pieniężnych związanych ze stosunkiem służbowym powinny być rozpatrywane w drodze postępowania administracyjnego, czy też cywilnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Roszczenia funkcjonariusza Policji dotyczące wyrównania uposażenia i innych świadczeń pieniężnych związanych ze stosunkiem służbowym powinny być rozpatrywane w drodze postępowania administracyjnego.
Uzasadnienie
Stosunek służbowy policjanta ma charakter administracyjnoprawny, a nie cywilnoprawny czy pracowniczy. Wiele spraw związanych z tym stosunkiem, w tym uposażenie, jest załatwiane w formie decyzji administracyjnych lub rozkazów personalnych. Ustawa o Policji nie zawiera wyraźnego odesłania do drogi cywilnej w tym zakresie, a orzecznictwo Sądu Najwyższego potwierdza niedopuszczalność drogi sądowej przed sądami powszechnymi w tego typu sprawach.
Czy zastosowanie kwot bazowych z ustawy budżetowej na rok 2022 do obliczenia uposażenia funkcjonariusza Policji za styczeń i luty 2023 r. było prawidłowe, mimo wejścia w życie ustawy okołobudżetowej na rok 2023 od 1 marca 2023 r.?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, zastosowanie kwot bazowych z ustawy budżetowej na rok 2022 było prawidłowe, ponieważ funkcjonariusz został zwolniony ze służby przed 1 marca 2023 r., a ustawa okołobudżetowa wprowadzała mechanizmy dotyczące funkcjonariuszy pozostających w służbie od tej daty.
Uzasadnienie
Ustawa okołobudżetowa na rok 2023 w art. 41 ust. 2 stanowi, że do obliczenia uposażeń należnych od 1 stycznia do 28 lutego 2023 r. stosuje się kwoty bazowe z ustawy budżetowej na rok 2022. Mechanizm podwyższenia uposażenia od 1 marca 2023 r. (art. 41 ust. 3) miał na celu motywację do pozostania w służbie i dotyczył funkcjonariuszy pozostających w służbie po tej dacie. Skarżący, zwolniony ze służby przed 1 marca 2023 r., nie był objęty tymi przepisami.
Czy zróżnicowanie sytuacji prawnej funkcjonariuszy Policji pozostających w służbie i tych zwolnionych ze służby w kontekście przepisów ustawy okołobudżetowej na rok 2023 narusza konstytucyjną zasadę równości?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, zróżnicowanie to jest uzasadnione i nie narusza zasady równości, ponieważ wynika z odmiennej cechy relewantnej, jaką jest pozostawanie w służbie, co jest zgodne z celem ustawy.
Uzasadnienie
Zasada równości dopuszcza odmienne traktowanie podmiotów, które charakteryzują się różnymi cechami istotnymi. Pozostawanie w służbie jest taką cechą, a celem ustawy okołobudżetowej było m.in. motywowanie do pozostania w służbie. Zróżnicowanie to jest racjonalnie uzasadnione i nie stanowi dyskryminacji.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (19)
Główne
ustawa okołobudżetowa art. 41
Ustawa z dnia 1 grudnia 2022 r. o szczególnych rozwiązaniach służących realizacji ustawy budżetowej na rok 2023
Przepis określa kwoty bazowe do obliczenia uposażeń funkcjonariuszy w okresie od 1 marca 2023 r. do 31 grudnia 2023 r. oraz mechanizm zwiększenia uposażenia w tym okresie.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do oddalenia skargi.
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do oddalenia skargi kasacyjnej.
ustawa okołobudżetowa art. 41
Ustawa z dnia 1 grudnia 2022 r. o szczególnych rozwiązaniach służących realizacji ustawy budżetowej na rok 2023
Określa kwoty bazowe i mechanizmy waloryzacji uposażeń funkcjonariuszy w 2023 r.
ustawa okołobudżetowa art. 41 § ust. 1
Ustawa z dnia 1 grudnia 2022 r. o szczególnych rozwiązaniach służących realizacji ustawy budżetowej na rok 2023
Kwoty bazowe z ustawy budżetowej na 2023 r. stosuje się od 1 marca 2023 r.
ustawa okołobudżetowa art. 41 § ust. 2
Ustawa z dnia 1 grudnia 2022 r. o szczególnych rozwiązaniach służących realizacji ustawy budżetowej na rok 2023
Kwoty bazowe z ustawy budżetowej na 2022 r. stosuje się do 28 lutego 2023 r.
ustawa okołobudżetowa art. 41 § ust. 3
Ustawa z dnia 1 grudnia 2022 r. o szczególnych rozwiązaniach służących realizacji ustawy budżetowej na rok 2023
Mechanizm zwiększenia uposażenia od 1 marca 2023 r. do 31 grudnia 2023 r.
Pomocnicze
u.o. Policji art. 28 § ust. 1
Ustawa z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji
Dotyczy powstania stosunku służbowego policjanta przez mianowanie.
u.o. Policji art. 81 § ust. 1
Ustawa z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji
Delegacja ustawowa dla ministra właściwego do spraw wewnętrznych do określenia szczegółowych praw i obowiązków policjantów.
u.o. Policji art. 94a § ust. 10
Ustawa z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji
Poddaje sprawy sporne ze stosunku najmu sądom powszechnym.
u.o. Policji art. 107
Ustawa z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji
Dotyczy przedawnienia roszczeń policjantów i możliwości nieuwzględnienia go przez organ.
p.p.s.a. art. 58 § § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do odrzucenia skargi, gdy sprawa podlega kognicji sądu powszechnego.
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
NSA jest związany granicami skargi kasacyjnej.
p.p.s.a. art. 183 § § 2 pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Nieważność postępowania jako podstawa do uchylenia orzeczenia.
p.p.s.a. art. 174 § pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa skargi kasacyjnej: naruszenie prawa materialnego.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. a
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uchylenia decyzji lub postanowienia organu.
p.p.s.a. art. 204 § pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozstrzygnięcie o kosztach postępowania kasacyjnego.
ustawa budżetowa na 2022 r.
Ustawa z dnia 17 grudnia 2021 r. o ustawie budżetowej na rok 2022
Określa kwoty bazowe dla funkcjonariuszy na rok 2022.
Konstytucja RP art. 32
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Zasada równości wobec prawa.
Argumenty
Odrzucone argumenty
Zarzut naruszenia art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. poprzez skierowanie sprawy do drogi administracyjnej. • Zarzut naruszenia art. 41 ust. 1, 2 i 3 ustawy okołobudżetowej poprzez błędne zastosowanie lub wykładnię. • Zarzut naruszenia zasad konstytucyjnych (równość, pewność prawa) w związku z art. 41 ustawy okołobudżetowej.
Godne uwagi sformułowania
Stosunek służbowy policjanta powstaje w drodze mianowania, które nie jest "mianowaniem" w rozumieniu Kodeksu pracy. • Dochodzenie przez funkcjonariusza policji roszczeń ze stosunku służbowego przed sądem pracy jest niedopuszczalne. • Droga sądowa dochodzenia roszczeń pieniężnych związanych ze zwolnieniem ze służby w Policji jest niedopuszczalna. • Nie mamy do czynienia z tego rodzaju oczywistą niezgodnością z Konstytucją, która mogłaby prowadzić do uwzględnienia zarzutów skargi kasacyjnej. • Podwyższenie wynagrodzenia (uposażenia) może stanowić formę motywacji do pozostania w służbie i dotyczyć wyłącznie policjantów pozostających w służbie, a nie policjantów tę służbę opuszczających.
Skład orzekający
Hanna Knysiak - Sudyka
sprawozdawca
Przemysław Szustakiewicz
sędzia
Zbigniew Ślusarczyk
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalenie właściwości drogi sądowej dla roszczeń funkcjonariuszy Policji związanych ze stosunkiem służbowym oraz interpretacja przepisów ustawy okołobudżetowej dotyczących uposażeń w 2023 roku."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji funkcjonariusza zwolnionego ze służby przed wejściem w życie nowych przepisów dotyczących uposażeń.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia proceduralnego (właściwość drogi sądowej) dla funkcjonariuszy służb mundurowych oraz interpretacji przepisów dotyczących ich wynagrodzeń, co jest istotne dla tej grupy zawodowej.
“Funkcjonariusze Policji, czy Wasze roszczenia trafiają do właściwego sądu? NSA rozstrzyga kluczową kwestię drogi postępowania.”
Dane finansowe
WPS: 240 PLN
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.