Orzeczenie · 2023-03-28

III OSK 2038/21

Sąd
Naczelny Sąd Administracyjny
Data
2023-03-28
NSAochrona środowiskaŚredniansa
opłaty środowiskowepozwolenie wodnoprawnepobór wódochrona środowiskaprawo wodneprawo ochrony środowiskaskarga kasacyjnaNSA

Sprawa dotyczyła skargi kasacyjnej B. S.A. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, który oddalił skargę spółki na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie. Decyzja SKO utrzymała w mocy decyzję Marszałka Województwa Mazowieckiego wymierzającą spółce opłatę za korzystanie ze środowiska z tytułu poboru wód za 2015 r. Spółka twierdziła, że opłata została naliczona wadliwie i zbyt wysoko, argumentując, że aktywnie starała się o uzyskanie pozwolenia wodnoprawnego, składając wnioski o zmianę i nowe pozwolenie. Podkreślała, że organy administracji nie wzięły pod uwagę jej aktywności i opóźnienia w postępowaniu. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną. Sąd wskazał, że skarga kasacyjna mogła być oparta jedynie na naruszeniu prawa materialnego lub procesowego. Spółka zarzuciła naruszenie prawa materialnego poprzez błędną wykładnię art. 292 pkt 2 ustawy Prawo ochrony środowiska, który został jednak uchylony przed datą wydania decyzji. Sąd podkreślił, że zarzut naruszenia prawa materialnego nie może służyć podważaniu ustaleń faktycznych, a w skardze kasacyjnej nie podniesiono zarzutów naruszenia przepisów postępowania. Ponadto, zarzut dotyczył przepisu, który już nie obowiązywał, a jego wykładnia nie została jasno przedstawiona. Sąd uznał, że spółka korzystała ze środowiska bez wymaganego pozwolenia w okresie od 1 stycznia 2015 r. do 15 czerwca 2015 r., co uzasadniało naliczenie opłaty podwyższonej. Wobec braku skutecznych zarzutów, skarga kasacyjna została oddalona na podstawie art. 184 p.p.s.a.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Średnia
Do czego można powołać

Interpretacja przepisów dotyczących skargi kasacyjnej, w szczególności związanych z zarzutami naruszenia prawa materialnego i postępowania, a także kwestii opłat za korzystanie ze środowiska bez wymaganego pozwolenia.

Ograniczenia stosowania

Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z uchylonym przepisem i brakiem skutecznych zarzutów procesowych.

Zagadnienia prawne (3)

Czy spółka korzystająca ze środowiska bez wymaganego pozwolenia wodnoprawnego w okresie przejściowym między wygaśnięciem starego a uzyskaniem nowego pozwolenia, może być obciążona opłatą podwyższoną, jeśli wykazywała aktywność w procesie administracyjnym?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Tak, spółka może być obciążona opłatą podwyższoną, jeśli korzystała ze środowiska bez wymaganego pozwolenia, niezależnie od jej aktywności w procesie administracyjnym, jeśli nie podniesiono skutecznych zarzutów procesowych kwestionujących ustalenia faktyczne.

Uzasadnienie

Sąd uznał, że brak skutecznych zarzutów procesowych uniemożliwia podważenie ustaleń faktycznych dotyczących okresu korzystania ze środowiska bez pozwolenia. Zarzut naruszenia prawa materialnego dotyczący uchylonego przepisu oraz niejasno sformułowany zarzut wykładni nie mógł być skuteczny.

Czy zarzut naruszenia prawa materialnego może być skutecznie podniesiony w oparciu o przepis, który został uchylony?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, zarzut naruszenia prawa materialnego nie może być skutecznie podniesiony w oparciu o przepis, który został uchylony, zwłaszcza jeśli nie wskazano jego poprzedniego brzmienia i nie wykazano błędnej wykładni.

Uzasadnienie

Sąd wskazał, że art. 292 pkt 2 p.o.ś. został uchylony, a skarga kasacyjna nie wykazała, jak przepis ten powinien być rozumiany ani nie podważyła ustaleń faktycznych.

Czy zarzut naruszenia prawa materialnego może zastąpić zarzut naruszenia przepisów postępowania w celu podważenia ustaleń faktycznych sądu niższej instancji?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, zarzut naruszenia prawa materialnego nie może zastąpić zarzutu naruszenia przepisów postępowania w celu podważenia ustaleń faktycznych.

Uzasadnienie

Sąd podkreślił, że jeśli skarżący uważa ustalenia faktyczne za błędne, musi najpierw skutecznie zakwestionować je zarzutem naruszenia przepisów postępowania.

Rozstrzygnięcie
Decyzja
Odrzucono skargę
Oddalono skargę kasacyjną.

Przepisy (7)

Główne

p.p.s.a. art. 184

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Pomocnicze

p.p.s.a. art. 174

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

p.p.s.a. art. 174 § pkt 1

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

p.p.s.a. art. 174 § pkt 2

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

p.p.s.a. art. 183 § § 1

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

p.o.ś. art. 292 § pkt 2

Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska.

Przepis uchylony z dniem 1 stycznia 2018 r. Dotyczył opłat podwyższonych o 500% za pobór wód lub wprowadzanie ścieków do wód lub do ziemi w przypadku braku wymaganego pozwolenia.

Ustawa z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne art. 545 § ust. 4

Argumenty

Odrzucone argumenty

Spółka aktywnie starała się o uzyskanie pozwolenia wodnoprawnego, co powinno być uwzględnione przy wymiarze opłaty podwyższonej. • Opłata podwyższona ma charakter kary administracyjnej i powinna być nakładana z uwzględnieniem okoliczności faktycznych. • Naruszenie prawa materialnego poprzez błędną wykładnię art. 292 pkt 2 p.o.ś. • Okres naliczenia opłaty podwyższonej został wadliwie ustalony.

Godne uwagi sformułowania

Sąd związany jest granicami skargi kasacyjnej. • Nie jest także możliwe uzupełnienie zarzutów kasacyjnych po upływie terminu do złożenia skargi kasacyjnej. • Zarzut naruszenia prawa materialnego nie może służyć podważaniu ustaleń faktycznych. • Niedopuszczalne jest zastępowanie zarzutu naruszenia przepisów postępowania, zarzutem naruszenia prawa materialnego i za jego pomocą kwestionowanie ustaleń faktycznych.

Skład orzekający

Małgorzata Masternak - Kubiak

sędzia

Piotr Korzeniowski

sprawozdawca

Rafał Stasikowski

przewodniczący

Informacje dodatkowe

Wartość precedensowa

Siła: Średnia

Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących skargi kasacyjnej, w szczególności związanych z zarzutami naruszenia prawa materialnego i postępowania, a także kwestii opłat za korzystanie ze środowiska bez wymaganego pozwolenia."

Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z uchylonym przepisem i brakiem skutecznych zarzutów procesowych.

Wartość merytoryczna

Ocena: 5/10

Sprawa dotyczy ważnej kwestii opłat za korzystanie ze środowiska bez pozwolenia, ale rozstrzygnięcie opiera się głównie na formalnych przesłankach proceduralnych, a nie na merytorycznej ocenie stanu faktycznego.

Czy możesz zapłacić podwójnie za błędy urzędników? NSA wyjaśnia zasady naliczania opłat środowiskowych.

Sektor

ochrona środowiska

Asystent AI dla prawników

Twój asystent do analizy prawnej.

Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.

  • Analiza orzecznictwa i przepisów
  • Drafting pism i dokumentów
  • Odpowiedzi na pytania prawne
  • Pogłębiona analiza z doktryny
Wypróbuj Asystenta AI za darmo
Powiązane przepisy
Powiązane tematy

Pełny tekst orzeczenia

Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.

Przeczytaj pełny tekst