III OSK 1098/26Odrzucenie skargi uchwała rady miejskiej kontrola sądu
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi kasacyjnej od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach, które odrzuciło skargę na uchwałę Rady Miejskiej w T. Uchwała ta dotyczyła rozpatrzenia skargi złożonej w trybie postępowania skargowo-wnioskowego. Sąd I instancji uznał, że uchwała podjęta na podstawie ustawy o samorządzie gminnym w przedmiocie rozpatrzenia skargi w trybie Kodeksu postępowania administracyjnego nie jest aktem podlegającym kontroli sądu administracyjnego, ponieważ postępowanie skargowo-wnioskowe ma charakter uproszczony i nie kończy się wydaniem decyzji administracyjnej. Skarżący kasacyjnie zarzucił naruszenie prawa materialnego (błędna wykładnia art. 3 § 2 pkt 5 i 6 PPSA) oraz przepisów postępowania (naruszenie art. 58 § 1 pkt 1 PPSA, art. 134 § 1 PPSA, art. 45 Konstytucji RP). Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną. Sąd wskazał na nieprecyzyjne sformułowanie zarzutu naruszenia art. 58 § 1 PPSA oraz na fakt, że przepis ten nie może stanowić samodzielnej podstawy kasacyjnej. Zarzut naruszenia art. 134 § 1 PPSA również uznano za bezzasadny, ponieważ sąd orzekał w granicach sprawy. Zarzut naruszenia art. 3 § 2 pkt 5 i 6 PPSA uznano za nieskuteczny, ponieważ przepis ten ma charakter ustrojowy i nie może stanowić samodzielnej podstawy kasacyjnej w ramach naruszenia prawa materialnego, a powinien być powiązany z innymi przepisami procesowymi.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalenie, że uchwały podejmowane w trybie postępowania skargowo-wnioskowego (Dział VIII KPA) nie podlegają kontroli sądów administracyjnych, oraz że art. 3 § 2 PPSA nie może stanowić samodzielnej podstawy skargi kasacyjnej.
Dotyczy specyficznej sytuacji uchwały rady gminy w przedmiocie rozpatrzenia skargi w trybie KPA. Wymaga precyzyjnego formułowania zarzutów w skardze kasacyjnej.
Zagadnienia prawne (3)
Czy uchwała rady gminy podjęta w przedmiocie rozpatrzenia skargi złożonej w trybie postępowania skargowo-wnioskowego (Dział VIII KPA) podlega kontroli sądu administracyjnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, uchwała taka nie podlega kontroli sądu administracyjnego, ponieważ postępowanie skargowo-wnioskowe ma charakter uproszczony, nie kończy się wydaniem decyzji administracyjnej i nie stanowi aktu z zakresu administracji publicznej w rozumieniu art. 3 § 2 PPSA.
Uzasadnienie
Sąd I instancji wyjaśnił, że postępowanie skargowo-wnioskowe jest odrębne od postępowania administracyjnego, nie ma stron, nie wydaje rozstrzygnięć, a jedynie zawiadamia o sposobie załatwienia sprawy. Uchwała organu w tym trybie ma charakter informacyjny, a nie władczy, i nie rozstrzyga o prawach lub obowiązkach skarżącego.
Czy zarzut naruszenia art. 3 § 2 PPSA może stanowić samodzielną podstawę skargi kasacyjnej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, art. 3 § 2 PPSA ma charakter ustrojowy i nie może stanowić samodzielnej podstawy kasacyjnej, zwłaszcza w ramach naruszenia prawa materialnego. Może być powiązany z przepisami procesowymi w ramach podstawy z art. 174 pkt 2 PPSA.
Uzasadnienie
Naczelny Sąd Administracyjny wskazał, że przepis art. 3 PPSA określa zakres postępowania sądowoadministracyjnego i nie zawiera samodzielnej treści normatywnej. Zarzuty naruszenia tego przepisu muszą być powiązane z innymi przepisami procesowymi, a nie stanowić samodzielną podstawę kasacyjną, szczególnie w kontekście naruszenia prawa materialnego.
Czy nieprecyzyjne sformułowanie podstawy kasacyjnej (np. brak wskazania konkretnego punktu przepisu) dyskwalifikuje skargę kasacyjną?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, nieprecyzyjne sformułowanie podstawy kasacyjnej, w tym brak wskazania konkretnego punktu przepisu, uniemożliwia skuteczne wniesienie skargi kasacyjnej i jej rozpoznanie przez sąd kasacyjny.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że skarga kasacyjna musi wskazywać konkretny przepis prawa naruszony przez sąd pierwszej instancji, z podaniem numeru artykułu, ustępu, punktu. W przypadku braku takiej precyzji, sąd kasacyjny nie może domyślać się intencji autora skargi, co prowadzi do jej bezskuteczności.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (15)
Główne
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 5 i pkt 6
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Przepis określa zakres kognicji sądów administracyjnych, ale nie może stanowić samodzielnej podstawy kasacyjnej.
p.p.s.a. art. 58 § § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Przepis dotyczący odrzucenia skargi jako niedopuszczalnej. Zarzut naruszenia wymaga precyzyjnego wskazania podstawy.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa granice rozpoznania skargi przez sąd administracyjny I instancji. Naruszenie następuje, gdy sąd wykracza poza granice sprawy lub nie uwzględnia kwestii z urzędu.
k.p.a. art. 227
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Określa przedmiot skargi w postępowaniu skargowo-wnioskowym.
k.p.a. art. 238 § § 1
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Dotyczy sposobu załatwienia skargi.
k.p.a. art. 241
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Dotyczy składania wniosków do organów.
k.p.a. art. 242 § § 1
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Określa właściwość organu do rozpoznania wniosku.
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Dotyczy obowiązku działania organów w sposób budzący zaufanie do władzy publicznej i przekonanie obywateli o praworządności działań organów.
u.s.g. art. 18b § ust. 1
Ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie gminnym
Podstawa podjęcia uchwały przez radę gminy.
u.s.g. art. 101
Ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie gminnym
Dotyczy zaskarżania uchwał organów jednostek samorządu terytorialnego.
u.s.g. art. 18 § ust. 2 pkt 7
Ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie gminnym
Dotyczy kompetencji rady gminy do ustalania zasad i trybu wyborów organów jednostki pomocniczej.
u.s.g. art. 35 § ust. 3 pkt 2
Ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie gminnym
Obowiązek rady gminy do określenia w statucie zasad i trybu wyborów organów jednostki pomocniczej.
u.s.g. art. 18a § ust. 1
Ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie gminnym
Dotyczy kompetencji rady gminy do ustalania zasad i trybu wyborów organów jednostki pomocniczej.
Konstytucja RP art. 45 § pkt 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Prawo do sądu.
Konstytucja RP art. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Zasada demokratycznego państwa prawnego.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Uchwała Rady Miejskiej podjęta w trybie postępowania skargowo-wnioskowego nie jest aktem podlegającym kontroli sądu administracyjnego. • Skarga kasacyjna była nieprecyzyjnie sformułowana i zawierała zarzuty niespełniające wymogów formalnych. • Art. 3 § 2 PPSA nie może stanowić samodzielnej podstawy kasacyjnej.
Odrzucone argumenty
Zaskarżona uchwała stanowi akt z zakresu administracji publicznej podlegający kontroli sądów administracyjnych. • Sąd I instancji naruszył art. 58 § 1 pkt 1 PPSA poprzez bezpodstawne odrzucenie skargi. • Sąd I instancji naruszył art. 134 § 1 PPSA poprzez zaniechanie wszechstronnego rozważenia charakteru prawnego uchwały. • Pozbawienie skarżącego prawa do sądu na skutek formalistycznego rozumienia przesłanek dopuszczalności skargi (naruszenie art. 45 Konstytucji RP).
Godne uwagi sformułowania
uchwała ta nie należy do aktów bądź czynności określonych w art. 3 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi • załatwienie takiej skargi następuje na podstawie art. 238 § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego poprzez zawiadomienie o sposobie załatwienia skargi, które stanowi prawną formę działania organu administracji • nie ma w nim stron postępowania, nie wydaje się rozstrzygnięć adresowanych do skarżącego (wnioskodawcy), a tylko zawiadamia się go o swoich działaniach wewnętrznych • nie daje podstaw do uruchomienia dalszego trybu instancyjnego, a więc nie tylko postępowania odwoławczego, ale także postępowania sądowoadministracyjnego • uchwały podjęte w wyniku wniosku wniesionego na podstawie art. 241 Kodeksu postępowania administracyjnego, mimo specyficznej formy, wykazują cechy czynności informującej o sposobie załatwienia tego wniosku • nie można Sądowi odrzucającemu skargę zarzucić naruszenia omawianych przepisów, gdyż takie rozstrzygnięcie jest właśnie zgodne z dyspozycją zastosowanej przez Sąd I instancji normy prawnej • przepis art. 3 (w tym jego § 2 pkt 5 i 6) p.p.s.a. w istocie nie zawiera samodzielnej treści normatywnej, określa wyłącznie zakres postępowania sądowoadministracyjnego i nie może być podstawą zarzutu kasacyjnego bez powiązania z innymi przepisami procesowymi
Skład orzekający
Wojciech Jakimowicz
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalenie, że uchwały podejmowane w trybie postępowania skargowo-wnioskowego (Dział VIII KPA) nie podlegają kontroli sądów administracyjnych, oraz że art. 3 § 2 PPSA nie może stanowić samodzielnej podstawy skargi kasacyjnej."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji uchwały rady gminy w przedmiocie rozpatrzenia skargi w trybie KPA. Wymaga precyzyjnego formułowania zarzutów w skardze kasacyjnej.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii proceduralnej dotyczącej dopuszczalności skargi do sądu administracyjnego w kontekście postępowań skargowo-wnioskowych, co jest istotne dla praktyków prawa administracyjnego.
“Czy uchwała rady miejskiej w sprawie skargi zawsze podlega kontroli sądu? NSA wyjaśnia granice kognicji sądów administracyjnych.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.