III OSK 1078/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi kasacyjnej Ministra Nauki i Szkolnictwa Wyższego od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, który uchylił decyzję Ministra o odmowie przyznania stypendium studentowi P.C. za znaczące osiągnięcia naukowe. WSA uznał, że wytyczne Zespołu doradczego, na podstawie których oceniano wnioski, wprowadziły dodatkowe kryteria (np. ograniczenie liczby nagród zespołowych) bez podstawy prawnej, które powinny być uregulowane w rozporządzeniu. Minister w skardze kasacyjnej zarzucił naruszenie przepisów postępowania i prawa materialnego, twierdząc, że wytyczne były jedynie wskazówkami interpretacyjnymi. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną. Sąd uznał, że wytyczne Prezydium Zespołu, choć zawierały pewne uszczegółowienia dotyczące oceny osiągnięć (np. limit jednej nagrody zespołowej), nie stanowiły naruszenia prawa. Sąd podkreślił, że wytyczne te służyły ujednoliceniu oceny i były zgodne z celem rozporządzenia, które określało ogólne kryteria. NSA stwierdził, że wytyczne nie wprowadzały nowych kryteriów, lecz doprecyzowywały sposób ich stosowania, co było dopuszczalne. W związku z tym, uznał zarzuty naruszenia prawa materialnego za niezasadne, a co za tym idzie, również zarzuty naruszenia przepisów postępowania. Skarga kasacyjna została oddalona, a Minister został obciążony kosztami postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących przyznawania stypendiów ministra dla studentów, zakres dopuszczalnej ingerencji organów doradczych w proces decyzyjny oraz relacja między wytycznymi a rozporządzeniem wykonawczym.
Dotyczy specyficznego przypadku oceny wniosków o stypendium ministra, ale może być pomocne w analizie podobnych sytuacji, gdzie organy administracji opierają się na wewnętrznych wytycznych.
Zagadnienia prawne (2)
Czy wytyczne zespołu doradczego, określające szczegółowe kryteria oceny wniosków o przyznanie stypendium ministra, które nie zostały zawarte w rozporządzeniu, naruszają prawo i stanowią podstawę do uchylenia decyzji administracyjnej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, wytyczne zespołu doradczego, które jedynie uszczegóławiają i doprecyzowują kryteria oceny określone w rozporządzeniu, nie naruszają prawa, o ile nie wprowadzają nowych, nieprzewidzianych przez rozporządzenie kryteriów lub ograniczeń.
Uzasadnienie
NSA uznał, że wytyczne Prezydium Zespołu służyły ujednoliceniu oceny wniosków i stanowiły doprecyzowanie kryteriów zawartych w rozporządzeniu, a nie ich zmianę lub uzupełnienie. W szczególności, ograniczenie dotyczące jednej nagrody zespołowej zostało uznane za dopuszczalne uszczegółowienie, a nie nowe kryterium prawne.
Czy ograniczenie liczby nagród zespołowych uwzględnianych przy ocenie wniosku o stypendium ministra, wprowadzone w wytycznych zespołu, stanowi dodatkowe kryterium przyznania stypendium, które powinno być uregulowane w rozporządzeniu?
Odpowiedź sądu
Tak, jeśli takie ograniczenie nie wynika bezpośrednio z rozporządzenia, stanowi ono dodatkowe kryterium, które powinno być uregulowane w akcie wykonawczym, a nie w wytycznych wewnętrznych.
Uzasadnienie
Sąd pierwszej instancji uznał, że ograniczenie liczby nagród zespołowych stanowi dodatkowe kryterium, które powinno być zawarte w rozporządzeniu. NSA, analizując tę kwestię, stwierdził, że choć wytyczne mogą uszczegóławiać, to nie mogą wprowadzać ograniczeń nieprzewidzianych przez rozporządzenie, co w tym przypadku zostało uznane za dopuszczalne uszczegółowienie.
Przepisy (17)
Główne
p.s.w.n. art. 359 § ust. 1
Ustawa z dnia 20 lipca 2018 r. Prawo o szkolnictwie wyższym i nauce
p.s.w.n. art. 363
Ustawa z dnia 20 lipca 2018 r. Prawo o szkolnictwie wyższym i nauce
Rozporządzenie Ministra Nauki i Szkolnictwa Wyższego z dnia 1 kwietnia 2019 r. w sprawie stypendiów ministra właściwego do spraw szkolnictwa wyższego i nauki dla studentów i wybitnych młodych naukowców art. 2
Rozporządzenie Ministra Nauki i Szkolnictwa Wyższego z dnia 1 kwietnia 2019 r. w sprawie stypendiów ministra właściwego do spraw szkolnictwa wyższego i nauki dla studentów i wybitnych młodych naukowców art. 10 § ust. 2
Pomocnicze
Rozporządzenie Ministra Nauki i Szkolnictwa Wyższego z dnia 1 kwietnia 2019 r. w sprawie stypendiów ministra właściwego do spraw szkolnictwa wyższego i nauki dla studentów i wybitnych młodych naukowców art. 11
k.p.a. art. 104
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. c
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. a
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 341
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 183 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 189
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 174
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 176
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 204 § pkt 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Wytyczne zespołu oceniającego wnioski o stypendium nie wprowadziły nowych kryteriów, a jedynie doprecyzowały sposób oceny osiągnięć, co jest zgodne z prawem. • Ograniczenie liczby nagród zespołowych uwzględnianych przy ocenie wniosku jest dopuszczalnym uszczegółowieniem kryteriów, a nie naruszeniem prawa.
Odrzucone argumenty
Wytyczne zespołu oceniającego wnioski o stypendium wprowadziły dodatkowe kryteria, które powinny być zawarte w rozporządzeniu, a nie w wytycznych. • Decyzja o odmowie przyznania stypendium została wydana z naruszeniem przepisów postępowania administracyjnego i prawa materialnego.
Godne uwagi sformułowania
wytyczne zawierają regulacje, które naruszają art. 363 p.s.w.n. oraz § 10 rozporządzenia • wytyczne wydawane przez uprawnione gremia powinny służyć jedynie celom interpretacyjnym • nie można było arbitralnie uznać limitu nagród zespołowych spełniających przesłanki wynikające z rozporządzenia w sprawie stypendiów (...) jeżeli samo to rozporządzenie żadnego limitu nie wprowadzało • wytyczne stanowią doprecyzowanie, a nie uzupełnienie treści rozporządzenia w sprawie stypendiów
Skład orzekający
Artur Kuś
przewodniczący
Mirosław Wincenciak
sprawozdawca
Maciej Kobak
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących przyznawania stypendiów ministra dla studentów, zakres dopuszczalnej ingerencji organów doradczych w proces decyzyjny oraz relacja między wytycznymi a rozporządzeniem wykonawczym."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznego przypadku oceny wniosków o stypendium ministra, ale może być pomocne w analizie podobnych sytuacji, gdzie organy administracji opierają się na wewnętrznych wytycznych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu systemu stypendialnego dla studentów i interpretacji przepisów prawnych przez sądy administracyjne. Jest interesująca dla prawników zajmujących się prawem administracyjnym i edukacyjnym.
“Czy wytyczne zespołu mogą zastąpić rozporządzenie? NSA rozstrzyga w sprawie stypendiów dla studentów.”
Sektor
edukacja
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.