Orzeczenie · 2025-09-09

II SAB/Go 89/25

Sąd

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp.

Miejsce

Gorzów Wielkopolski

Data

2025-09-09

NSAAdministracyjneŚredniawsa

służba wojskowastraż granicznazwolnienie od zajęć służbowychbezczynność organuodwołaniedecyzja administracyjnakognicja sądu administracyjnegoprawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymikodeks postępowania administracyjnego

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

Funkcjonariuszka J.M. wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. na bezczynność Komendanta [...] Oddziału Straży Granicznej w [...], zarzucając mu naruszenie art. 133 k.p.a. poprzez zaniechanie przekazania Komendantowi Głównemu Straży Granicznej jej odwołania od pisma z dnia [...] sierpnia 2024 r. informującego o zwolnieniu jej od zajęć służbowych. Sąd, rozpoznając sprawę na posiedzeniu niejawnym, postanowił odrzucić skargę. W uzasadnieniu wskazano, że pismo Komendanta z dnia [...] sierpnia 2024 r., stanowiące informację o zwolnieniu funkcjonariuszki od zajęć służbowych w związku z orzeczeniem komisji lekarskiej o trwałej niezdolności do służby, nie jest decyzją administracyjną w rozumieniu Kodeksu postępowania administracyjnego ani innym aktem kreującym prawa i obowiązki administracyjnoprawne. Podstawę prawną zwolnienia stanowiło § 18 ust. 1 pkt 3 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji, a nie przepisy k.p.a. Sąd podkreślił, że przepisy dotyczące przekazywania odwołań (art. 133-134 k.p.a.) odnoszą się wyłącznie do spraw załatwianych w drodze decyzji administracyjnej. Ponieważ w niniejszej sprawie nie wszczęto postępowania administracyjnego, a pismo Komendanta nie miało charakteru decyzyjnego, skarga na bezczynność organu nie podlegała kognicji sądu administracyjnego. W konsekwencji, na mocy art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a., sąd odrzucił skargę jako niedopuszczalną.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Średnia

Do czego można powołać

Ustalenie, że pewne pisma organów nie są decyzjami administracyjnymi i nie podlegają kontroli sądu administracyjnego w trybie skargi na bezczynność, zwłaszcza w kontekście spraw funkcjonariuszy służb mundurowych.

Ograniczenia stosowania

Dotyczy specyficznej sytuacji zwolnienia od zajęć służbowych funkcjonariusza SG na podstawie orzeczenia komisji lekarskiej, gdzie brak jest formalnego postępowania administracyjnego.

Zagadnienia prawne (2)

Czy pismo informujące o zwolnieniu funkcjonariusza od zajęć służbowych na podstawie orzeczenia komisji lekarskiej stanowi decyzję administracyjną w rozumieniu k.p.a.?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, pismo to nie stanowi decyzji administracyjnej ani innego aktu kreującego prawa i obowiązki administracyjnoprawne.

Uzasadnienie

Podstawę prawną zwolnienia stanowiło rozporządzenie MSWiA, a nie przepisy k.p.a. Ustawodawca nie przewidział decyzyjnego charakteru takich czynności, potwierdzając ich wewnętrzny charakter.

Czy sąd administracyjny jest właściwy do rozpoznania skargi na bezczynność organu w przedmiocie przekazania odwołania od pisma niebędącego decyzją administracyjną?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, skarga na bezczynność organu przysługuje wyłącznie w sprawach określonych w art. 3 § 2 pkt 8 i 9 p.p.s.a., a brak reakcji na pismo niebędące decyzją administracyjną nie mieści się w tej kognicji.

Uzasadnienie

Skarga na bezczynność jest pochodną dopuszczalności skargi na decyzje, postanowienia lub inne akty/czynności z zakresu administracji publicznej. Skoro pismo nie było decyzją, brak reakcji na nie nie podlega kontroli sądu administracyjnego.

Rozstrzygnięcie

Decyzja

Odrzucono skargę

Skarga odrzucona na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. z uwagi na brak właściwości sądu administracyjnego.

Przepisy (11)

Główne

p.p.s.a. art. 3 § § 2

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

p.p.s.a. art. 58 § § 1

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Sąd odrzuca skargę, jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego.

rozporządzenie MSWiA art. 18 § § 1

Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 14 czerwca 2002 r. w sprawie zakresu obowiązków oraz podstaw, zakresu i trybu udzielania zwolnień od zajęć służbowych funkcjonariuszom Straży Granicznej

Pomocnicze

p.p.s.a. art. 3 § § 2

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie m.in. w sprawach skarg na decyzje administracyjne, postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty, postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które przysługuje zażalenie oraz inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w k.p.a. oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI Ordynacji podatkowej i w dziale V rozdziale 1 ustawy o Krajowej Administracji Skarbowej oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw.

p.p.s.a. art. 3 § § 2

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Kontrolą tą objęta jest również bezczynność w przypadkach określonych w punktach 1-4 oraz bezczynność w sprawach dotyczących innych, niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w k.p.a. oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw.

k.p.a. art. 133