II SA/WR 910/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuPrzedmiotem skargi A. S.A. była decyzja Dolnośląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego (DWINB), która utrzymała w mocy decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego (PINB) nakazującą rozbiórkę wielkoformatowych nośników reklamowych. PINB wszczął postępowanie w sprawie samowolnej budowy, wstrzymał roboty i wezwał spółkę do legalizacji. Spółka złożyła wniosek o legalizację, ale nie przedłożyła wymaganych dokumentów, w tym decyzji o warunkach zabudowy. PINB odmówił zawieszenia postępowania legalizacyjnego i nakazał rozbiórkę. DWINB utrzymał tę decyzję w mocy, wskazując na art. 49e pkt 3 Prawa budowlanego, który nakazuje rozbiórkę w przypadku nieprzedłożenia dokumentów legalizacyjnych. Strona skarżąca zarzuciła naruszenie przepisów KPA i Prawa budowlanego, w szczególności poprzez wydanie decyzji bez rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego w postaci postępowań o wydanie decyzji o warunkach zabudowy. Sąd administracyjny uznał skargę za uzasadnioną. Podkreślił, że decyzja o warunkach zabudowy jest warunkiem koniecznym w procedurze legalizacyjnej, a jej uzyskanie stanowi zagadnienie wstępne. W sytuacji, gdy strona skarżąca ponownie złożyła wnioski o wydanie decyzji o warunkach zabudowy w toku postępowania odwoławczego, organ odwoławczy powinien był zweryfikować ich status i rozważyć zawieszenie postępowania na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 KPA. Sąd zauważył, że choć działania spółki były opieszałe, termin wyznaczony na przedłożenie dokumentów mógł być zbyt krótki, zwłaszcza w kontekście konieczności uzyskania trzech odrębnych decyzji o warunkach zabudowy. Uchylając zaskarżoną decyzję, sąd wskazał na naruszenie przepisów postępowania, które mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących zawieszania postępowań administracyjnych w przypadku zagadnień wstępnych, zwłaszcza w kontekście legalizacji samowoli budowlanej i uzyskiwania decyzji o warunkach zabudowy. Określenie realności terminów wyznaczanych przez organy nadzoru budowlanego.
Dotyczy specyficznej sytuacji braku decyzji o warunkach zabudowy w postępowaniu legalizacyjnym. Ocena realności terminu zależy od konkretnych okoliczności sprawy.
Zagadnienia prawne (3)
Czy organ administracji powinien zawiesić postępowanie legalizacyjne w przypadku złożenia przez stronę wniosku o wydanie decyzji o warunkach zabudowy, która stanowi zagadnienie wstępne?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organ administracji powinien zawiesić postępowanie legalizacyjne, gdy rozpatrzenie sprawy zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd, a uzyskanie decyzji o warunkach zabudowy jest warunkiem koniecznym w procedurze legalizacyjnej.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że decyzja o warunkach zabudowy jest kluczowym zagadnieniem wstępnym w postępowaniu legalizacyjnym. Ponowne złożenie wniosku o jej wydanie w toku postępowania odwoławczego obligowało organ do weryfikacji jego statusu i rozważenia zawieszenia postępowania na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 KPA, zamiast orzekania co do meritum.
Czy termin wyznaczony przez organ nadzoru budowlanego na przedłożenie dokumentów legalizacyjnych, w tym decyzji o warunkach zabudowy, był realny i wystarczający do ich uzyskania?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, w okolicznościach sprawy termin trzymiesięczny na przedłożenie dokumentów legalizacyjnych, w tym trzech odrębnych decyzji o warunkach zabudowy dla różnych nośników, mógł być zbyt krótki i nierealny.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że wyznaczenie trzymiesięcznego terminu na uzyskanie trzech decyzji o warunkach zabudowy dla odrębnych nośników reklamowych mogło być nierealne, co powinno być uwzględnione przez organ przy ocenie konsekwencji niewywiązania się z tego obowiązku.
Czy inwestor może przedłożyć wymagane dokumenty legalizacyjne, w tym decyzję o warunkach zabudowy, na etapie postępowania odwoławczego od decyzji wydanej na podstawie art. 49e pkt 3 Prawa budowlanego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, inwestor może przedstawić wymagane dokumenty legalizacyjne nawet na etapie postępowania odwoławczego od decyzji o rozbiórce.
Uzasadnienie
Sąd powołał orzecznictwo NSA wskazujące, że inwestor może przedstawić wymagane dokumenty legalizacyjne nawet po wydaniu decyzji o rozbiórce, co uzasadnia możliwość ich przedłożenia na etapie postępowania odwoławczego.
Przepisy (7)
Główne
Pb art. 48b § ust. 1 i 2
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Organ nadzoru budowlanego nakłada, w drodze postanowienia, obowiązek przedłożenia dokumentów legalizacyjnych w terminie nie krótszym niż 60 dni od dnia doręczenia tego postanowienia. Wymagane dokumenty obejmują m.in. oświadczenie prezydenta miasta o zgodności budowy z planem miejscowym lub decyzją o warunkach zabudowy.
Pb art. 49e § pkt 3
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Organ nadzoru budowlanego wydaje decyzję o rozbiórce obiektu budowlanego lub jego części w przypadku nieprzedłożenia, w wyznaczonym terminie, dokumentów legalizacyjnych.
k.p.a. art. 97 § § 1 pkt 4
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ administracji publicznej zawiesza postępowanie, gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd.
Pomocnicze
k.p.a. art. 7b
Kodeks postępowania administracyjnego
Organy administracji publicznej współdziałają ze sobą w zakresie niezbędnym do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego i prawnego sprawy, mając na uwadze interes społeczny i słuszny interes obywateli oraz sprawność postępowania.
p.p.s.a. art. 106 § § 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd może z urzędu lub na wniosek stron przeprowadzić dowody uzupełniające z dokumentów, jeżeli jest to niezbędne do wyjaśnienia istotnych wątpliwości i nie spowoduje nadmiernego przedłużenia postępowania w sprawie.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. c
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd uwzględnia skargę w przypadku naruszenia przepisów postępowania, które mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy.
p.p.s.a. art. 200
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Orzeczenie o kosztach postępowania sądowego.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Decyzja o warunkach zabudowy stanowi zagadnienie wstępne w postępowaniu legalizacyjnym. • Ponowne złożenie wniosku o wydanie decyzji o warunkach zabudowy obliguje organ do weryfikacji i ewentualnego zawieszenia postępowania. • Termin wyznaczony na przedłożenie dokumentów legalizacyjnych był nierealny. • Inwestor może przedłożyć dokumenty legalizacyjne na etapie postępowania odwoławczego.
Odrzucone argumenty
Działania strony skarżącej skutkowały przedłużaniem postępowania. • Organ odwoławczy prawidłowo zastosował art. 49e pkt 3 Prawa budowlanego, nakazując rozbiórkę w związku z nieprzedłożeniem dokumentów legalizacyjnych.
Godne uwagi sformułowania
decyzja o warunkach zabudowy ma przymiot zagadnienia wstępnego • organ odwoławczy obowiązany jest ponowie rozpoznać sprawę w jej całokształcie • termin trzymiesięczny jawi się jako zbyt krótki, a w konsekwencji nierealny • inwestor może bowiem przedstawić wymagane od niego dokumenty niezbędne do legalizacji nawet na etapie postępowania odwoławczego
Skład orzekający
Olga Białek
przewodniczący
Halina Filipowicz-Kremis
sędzia
Malwina Jaworska-Wołyniak
asesor
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących zawieszania postępowań administracyjnych w przypadku zagadnień wstępnych, zwłaszcza w kontekście legalizacji samowoli budowlanej i uzyskiwania decyzji o warunkach zabudowy. Określenie realności terminów wyznaczanych przez organy nadzoru budowlanego."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji braku decyzji o warunkach zabudowy w postępowaniu legalizacyjnym. Ocena realności terminu zależy od konkretnych okoliczności sprawy.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa pokazuje, jak ważne jest prawidłowe stosowanie przepisów proceduralnych (zawieszenie postępowania) w kontekście prawa materialnego (legalizacja samowoli budowlanej). Pokazuje też, jak strona może skutecznie bronić swoich praw, powołując się na zagadnienia wstępne i nierealność terminów.
“Czy organ może nakazać rozbiórkę, ignorując toczące się postępowanie o warunki zabudowy?”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.