II SA/Wr 781/25Oddalenie skargi na zakaz przetwarzania odpadów w planie miejscowym
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi A. K. oraz spółek A. sp. z o.o. i A.(1) sp. z o.o. na uchwałę Rady Miejskiej w S. z dnia [...] września 2024 r. w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Skarżący, prowadzący od lat działalność w zakresie przetwarzania odpadów na działkach objętych planem, sprzeciwili się § 18 ust. 3 pkt 2 i § 18 ust. 5 planu, które wprowadzały zakaz lokalizacji obiektów związanych z przetwarzaniem odpadów na terenach oznaczonych symbolem U-P (usług lub produkcji). W skardze podniesiono szereg zarzutów dotyczących naruszenia zasad i trybu sporządzania planu, w tym niezgodności z ustaleniami studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego, braku analizy zgodności z ustaleniami studium przed przystąpieniem do sporządzenia planu, a także naruszenia interesu publicznego i prywatnego, prawa własności oraz zasad proporcjonalności i ochrony praw nabytych. Skarżący argumentowali, że zakaz uniemożliwia im dalsze prowadzenie działalności, która jest już faktycznie prowadzona od 2013 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu oddalił skargę. Sąd uznał, że skarżący posiadają legitymację procesową do wniesienia skargi, gdyż ich interes prawny został naruszony. Analizując zarzuty, Sąd stwierdził, że zakaz lokalizacji obiektów związanych z przetwarzaniem odpadów stanowi dopuszczalne uszczegółowienie ustaleń studium, które ogólnie dopuszczało funkcje produkcyjno-usługowe. Sąd podkreślił, że władztwo planistyczne nie jest nieograniczone i musi uwzględniać zasady proporcjonalności, ładu przestrzennego, prawo własności oraz potrzeby interesu publicznego. W ocenie Sądu, zakaz był proporcjonalny, biorąc pod uwagę potencjalne uciążliwości działalności związanej z przetwarzaniem odpadów dla niewielkiej społeczności, zabudowy mieszkaniowej i obiektów kulturowych w pobliżu. Sąd nie dopatrzył się naruszenia przepisów Konstytucji, Prawa ochrony środowiska ani innych istotnych naruszeń zasad i trybu sporządzania planu miejscowego. W związku z tym skargę oddalono na podstawie art. 151 p.p.s.a.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja relacji między studium a planem miejscowym, zasada proporcjonalności w planowaniu przestrzennym, dopuszczalność wprowadzania zakazów w planach miejscowych.
Dotyczy specyficznej sytuacji zakazu przetwarzania odpadów na terenach produkcyjno-usługowych, z uwzględnieniem lokalnych uwarunkowań (mała społeczność, bliskość zabudowy mieszkaniowej i obiektów kulturowych).
Zagadnienia prawne (3)
Czy zakaz lokalizacji obiektów związanych z przetwarzaniem odpadów na terenach usług lub produkcji w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego, wprowadzony uchwałą Rady Miejskiej, jest zgodny z ustaleniami studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, zakaz stanowi dopuszczalne uszczegółowienie ustaleń studium, które ogólnie dopuszczało funkcje produkcyjno-usługowe, nie eliminując ich, a jedynie precyzując zakres.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że plan miejscowy może doprecyzowywać i uszczegóławiać ustalenia studium, o ile nie prowadzi do sprzeczności lub eliminacji kierunków zagospodarowania przyjętych w studium. Zakaz przetwarzania odpadów na terenach P/U został uznany za takie doprecyzowanie, a nie za naruszenie studium.
Czy zakaz lokalizacji obiektów związanych z przetwarzaniem odpadów w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego narusza prawo własności i zasadę proporcjonalności?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, zakaz nie jest nieproporcjonalny ani nie stanowi bezprawnego naruszenia prawa własności.
Uzasadnienie
Sąd ocenił, że zakaz jest proporcjonalny, ponieważ uwzględnia interes publiczny (ochrona środowiska, jakość życia mieszkańców niewielkiej społeczności) i potencjalne uciążliwości działalności związanej z przetwarzaniem odpadów, które przeważają nad prywatnym interesem skarżących, zwłaszcza w kontekście prowadzenia działalności bez stosownych zezwoleń.
Czy naruszenie zasad i trybu sporządzania miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, w tym brak odpowiednich analiz, skutkuje nieważnością uchwały?
Odpowiedź sądu
Nie, sąd nie dopatrzył się istotnych naruszeń zasad i trybu sporządzania planu.
Uzasadnienie
Sąd uznał zarzuty dotyczące braku analiz za nieuzasadnione i potwierdził prawidłową relację między studium a planem miejscowym. Kontrola nie wykazała innych istotnych naruszeń.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (17)
Główne
u.p.z.p. art. 1 § ust. 2 pkt 1, 7, 9
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 3 § ust. 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 9 § ust. 4 i 5
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 15 § ust. 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 20 § ust. 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 28 § ust. 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 33 § ust. 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.s.g. art. 101 § ust. 1
Ustawa o samorządzie gminnym
k.c. art. 140
Kodeks cywilny
Konstytucja art. 64 § ust. 1 i 3
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 5
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 147 § §1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
p.o.ś. art. 72
Prawo ochrony środowiska
p.o.ś. art. 137
Prawo ochrony środowiska
p.o.ś. art. 138
Prawo ochrony środowiska
p.o.ś. art. 141
Prawo ochrony środowiska
Argumenty
Odrzucone argumenty
Naruszenie zasad sporządzania planu miejscowego poprzez niezgodność z ustaleniami studium. • Naruszenie trybu sporządzania planu z uwagi na brak analizy zgodności z ustaleniami studium przed przystąpieniem do sporządzenia planu. • Naruszenie interesu publicznego i prywatnego oraz prawa własności przez wprowadzenie zakazu prowadzenia działalności związanej z przetwarzaniem odpadów. • Naruszenie zasady proporcjonalności i ochrony praw nabytych. • Naruszenie przepisów Prawa ochrony środowiska.
Godne uwagi sformułowania
ustalenia studium są wiążące dla organów gminy przy sporządzaniu planów miejscowych • plan miejscowy nie może naruszać ustaleń studium • nie musi zachodzić pełna zgodność; wystarczy, by nie było sprzeczności • ograniczenie, wyłączenie określonego kierunku gospodarowania produkcji (usług) jest zgodne z rolą prawodawcy planistycznego • wprowadzona regulacja planistyczna nie jest nieproporcjonalna, nie stanowi nadużycia władztwa planistycznego, nie ingeruje we własność i inne prawa skarżących w sposób bezprawny, arbitralny.
Skład orzekający
Adam Habuda
sprawozdawca
Marta Pawłowska
członek
Władysław Kulon
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja relacji między studium a planem miejscowym, zasada proporcjonalności w planowaniu przestrzennym, dopuszczalność wprowadzania zakazów w planach miejscowych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji zakazu przetwarzania odpadów na terenach produkcyjno-usługowych, z uwzględnieniem lokalnych uwarunkowań (mała społeczność, bliskość zabudowy mieszkaniowej i obiektów kulturowych).
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy konfliktu między interesem prywatnym przedsiębiorcy a interesem publicznym w kontekście planowania przestrzennego i ochrony środowiska. Pokazuje, jak sądy oceniają proporcjonalność ograniczeń wprowadzanych przez samorządy.
“Plan miejscowy zakazał przetwarzania odpadów – sąd potwierdził rację gminy.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.