II SA/Wr 1667/02

II SA/Wr 1667/02 - Wyrok WSA we Wrocławiu
Data orzeczenia
2005-06-20
orzeczenie prawomocne
Data wpływu
2002-07-12
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu
Sędziowie
Tadeusz Kuczyński /przewodniczący zdanie odrebne/
Krystyna Skowrońska-Pastuszko /sprawozdawca/
Ewa Kamieniecka
Symbol z opisem
614  Oświata, szkolnictwo wyższe, nauka, działalność badawczo-rozwojowa i archiwa
6391 Skargi na uchwały rady gminy w przedmiocie ... (art. 100 i 101a ustawy o samorządzie gminnym)
Skarżony organ
Rada Gminy
Treść wyniku
*Oddalono skargę
Sentencja
Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia NSA Tadeusz Kuczyński Sędzia WSA (del.) Krystyna Skowrońska-Pastuszko (spr.) Asesor WSA Ewa Kamieniecka Protokolant Magdalena Domańska-Byskosz po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 czerwca 2005r. przy udziale Prokuratora Prokuratury Apelacyjnej Anny Głowacińskiej sprawy ze skargi Prokuratora Okręgowego we Wrocławiu na uchwałę Nr XLII /359/02 Rady Gminy Święta Katarzyna z dnia 25 stycznia 2002 r. w sprawie zasad udzielania stypendiów uczniom szkół publicznych w Gminie Święta Katarzyna oddala skargę .
Uzasadnienie
Prokurator Okręgowy we Wrocławiu wniósł skargę na uchwałę Nr XLII/359/02 Rady Gminy Święta Katarzyna z dnia 25 stycznia 2002 r. w sprawie zasad udzielania stypendiów uczniom szkół publicznych w Gminie Święta Katarzyna , podjętej na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 14a ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym ( Dz. U. z 2001 r. Nr 141 , póz. 1591 ) oraz art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz.U. z 1996 r. Nr 67 , poz. 329 , z późn. zm. ) .
Zarzucając , iż wymieniona uchwała narusza art. 21 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym Prokurator Okręgowy domagał się stwierdzenia nieważności § 6 ust. l (we fragmencie dotyczącym brzmienia "po zasięgnięciu opinii komisji " ), ust. 2 i 3 oraz § 8 i § 9 uchwały .
Według twierdzenia skargi w § 6 ust. 1 uchwały przyjmując zapis , iż decyzję o przyznaniu stypendium podejmuje Zarząd Gminy po zasięgnięciu opinii komisji naruszono prawo w ten sposób , że "powołano nowe ciało dotychczas w Gminie nie występujące " .
Według skarżącego Rada Gminy Święta Katarzyna ma powołaną Komisję Oświaty , Wychowania i Sportu i to do tej Komisji powinno należeć udzielanie stypendiów.
Prokurator Okręgowy twierdzi w skardze , że w świetle art. 21 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym nie można dopuścić , aby do każdego zadania powoływano nową komisję , "gdyż spowodowałoby to ich zagęszczenie oraz nieczytelność zadań " .
Sprzeczność z prawem § 6 ust. 2 uchwały , który określa , że komisję ("stypendialną" ) powołuje Zarząd Gminy , zdaniem skarżącego polega na tym , iż zgodnie z art. 21 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym tylko rada gminy może powoływać stałe i doraźne komisje i kompetencji tej nie może przekazywać organowi wykonawczemu.
Sprzeczny z prawem jest też zapis §6 ust. 3 uchwały , który stanowi, iż w skład komisji wchodzą przedstawiciele Zarządu Gminy , podczas gdy Rada Gminy może powoływać przedstawicieli komisji wyłącznie ze swego grona .
Skarżący nadto twierdzi , że posiedzenie komisji powinien zwoływać przewodniczący rady , a nie Wójt Gminy , jak zapisano w § 8 uchwały , a Komisja powinna przekazać wyniki swojej pracy Radzie Gminy , a nie Zarządowi ( § 9 uchwały ) .
Odpowiadając na skargę Rada Gminy Święta Katarzyna wnosiła o jej oddalenie.
Organ Gminy wskazał przede wszystkim na swoją wyłączną właściwość podjęcia uchwały w sprawie zasad udzielania stypendiów uczniom i studentom , wynikającą z przepisów art. 18 ust. 2 pkt 14a ustawy o samorządzie gminnym . Skarżona uchwała podjęta została w ramach i na podstawie wymienionego upoważnienia ; przy czym komisja powołana na mocy uchwały Nr XLII/359/02 z dnia 25 stycznia 2002 r. nie jest komisją rady w rozumieniu art. 21 ust. l ustawy samorządowej.
Zdaniem strony przeciwnej chybiony jest zarzut naruszenia art. 21 ust. l ustawy o samorządzie gminnym przez powoływanie licznych komisji , grożące "zagęszczeniem" tych komisji oraz "nieczytelnością zadań" . Żaden przepis prawa nie nakazuje bowiem radzie gminy powoływania określonej liczby komisji tak stałych , jak i doraźnych .
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje :
Zakwestionowane przez Prokuratora zapisy uchwały Nr XLII/359/02 Rady Gminy Święta Katarzyna z dnia 25 stycznia 20002 r. uchwalone zostały w wyniku zrealizowania przez organ uchwałodawczy wymienionej Gminy przepisanej mu w art. 18 ust. 2 pkt 14a ustawy o samorządzie gminnym, a bardzo ogólnie określonej , wyłącznej kompetencji do podjęcia uchwały w sprawie zasad udzielania stypendiów dla uczniów i studentów .
Również powołany w podstawie prawnej uchwały art. 91 ust. l ustawy o systemie oświaty to norma o charakterze ogólnym , stanowiąca jedynie , iż uczniom przysługuje prawo do pomocy materialnej ze środków przeznaczonych na ten cel w budżecie państwa lub budżecie właściwej jednostki samorządu terytorialnego.
Przy tak ogólnym sformułowaniu kompetencji rady gminy przyjąć należy , że organ ten nie był ograniczony szczególnymi unormowaniami, zatem w stanowieniu zasad przyznawania stypendiów mógł stworzyć system norm postępowania , który w ocenie uchwałodawcy w sposób jak najbardziej efektywny służyłby realizacji przedmiotowego zadania , nie wykraczając przy tym poza dozwoloną konstytucyjnie samodzielność określania ustroju wewnętrznego jednostki samorządu terytorialnego ( art. 169 ust. 4 Konstytucji RP).
Ze swej istoty przyznawanie stypendiów jest indywidualną sprawą z zakresu administracji publicznej , zatem w pełni zasadne było przyjęcie zapisu w § 6 ust. l , iż "decyzję o przyznaniu stypendium podejmuje Zarząd Gminy " . To temu organowi , będącemu organem wykonawczym , przypisana została realizacja zadania , wyrażająca się podejmowaniem decyzji w sprawach
stypendium . Rada Gminy Święta Katarzyna nie utworzyła zatem "nowego ciała" , dotychczas w Gminie niewystepującego , którego zadaniem miałoby być przyznawanie stypendiów.
W zaskarżonej uchwale przyjęto natomiast zasadę współdziałania organu podejmującego decyzję , wyrażoną w omawianym § 6 ust. 1 w zdaniu końcowym zapisem w brzmieniu: " po zasięgnięciu opinii komisji ".
W procedurze administracyjnej znane jest takie współdziałanie , bowiem art. 106 Kodeksu postępowania administracyjnego (Kpa) stanowi o takim trybie postępowania , jeżeli przepis prawa uzależnia wydanie decyzji od zajęcia stanowiska (wyrażenia opinii ) . Zaskarżona uchwała jest aktem prawa miejscowego , zatem są to przepisy prawa w rozumieniu art. 106 Kpa , więc za dopuszczalne przyjąć należy wprowadzenie opiniowania w przypadku decyzji w sprawie stypendium uczniowskiego .
Omawiając zakwestionowane przez Prokuratora postanowienia uchwały w sprawie zasad przyznawania stypendiów należy stwierdzić , iż § 6 ust. 2 i 3 tej uchwały to rozwinięcie wskazanej w ust. l zasady współdziałania , bowiem Rada Gminy ustaliła sposób powołania i skład komisji "stypendialnej" jako ciała opiniodawczego . Taki sam charakter mają kwestionowane przez Prokuratora postanowienia § 8 i § 9 , określające zasady działania komisji "stypendialnej" .
W świetle powyższego stwierdzenia , iż sprawa przyznawania stypendium , imiennie oznaczonym we wniosku uczniom , jest sprawą indywidualną z zakresu administracji publicznej , za chybione uznać należy stanowisko skarżącego , że udzielanie stypendiów powinno należeć do komisji rady i to już istniejącej w strukturze organizacyjnej Rady Gminy Święta Katarzyna , a mianowicie do Komisji Oświaty , Wychowania i Sportu , powołanej uchwałą Nr 1/9/98 z dnia 29 października 1998 r.
Zważywszy na pozycję ustrojową komisji rady , które określane są mianem organów pomocniczych rady gminy , co oznacza , że nie mogą w związku z tym występować w relacjach zewnętrznych gminy , zastępując jej organy ( por. Komentarz do ustawy o samorządzie gminnym pod redakcją Pawła Chmielnickiego ,Warszawa 2004 r. , s. 174 ) należy dojść do przekonania , że badanie legalności postanowień uchwały Nr XLII/3 59/02 Rady Gminy Święta Katarzyna pod kątem naruszenia art. 21 ust. l ustawy o samorządzie gminnym jest niezasadne.
Utworzenie komisji "stypendialnej" jako gremium opiniodawczego w postępowaniu o przyznanie stypendium konkretnemu uczniowi uznać należy bowiem za dopuszczalne.
W świetle powyższych wywodów Sąd stwierdza , że kwestionowane przez Prokuratora postanowienia uchwały Nr XLII/359/02 Rady Gminy Święta Katarzyna z dnia 25 stycznia 2002 r. w sprawie zasad udzielania stypendiów uczniom szkół publicznych w Gminie Święta Katarzyna , tj. § 6 ust. l , 2 i 3 , § 8 i § 9 nie są sprzeczne z prawem , w szczególności zaś z art. 21 ust. l ustawy o samorządzie gminnym .
Zatem wobec niestwierdzenia w zaskarżonej uchwale naruszenia prawa , nie uwzględniono skargi Prokuratora Okręgowego we Wrocławiu i na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 , póz. 1270 , ze zm. ) orzeczono , jak w sentencji.