II SA/Wa 2569/20Odmowa zaświadczenia o rownorzędnosci służby celnej 2
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi B. K. na postanowienie Szefa Krajowej Administracji Skarbowej odmawiające wydania zaświadczenia o żądanej treści. Skarżący domagał się potwierdzenia, że okres jego zatrudnienia w Izbie Celnej w latach 2003-2010 jest równorzędny ze służbą celną, co miało znaczenie dla ustalenia jego wysługi emerytalnej. Organy administracji, w tym Dyrektor Izby Administracji Skarbowej i Szef KAS, odmówiły wydania zaświadczenia, uznając, że skarżący nie spełniał warunków określonych w art. 13 ust. 1 pkt 1d ustawy o zaopatrzeniu emerytalnym funkcjonariuszy, ponieważ nie był zatrudniony w administracji celnej w dniu wejścia w życie ustawy o Służbie Celnej z 1999 r., a jego stosunek pracy nie przekształcił się w stosunek służby na podstawie art. 91 tej ustawy. Szef KAS szczegółowo analizował przepisy dotyczące przekształcenia stosunku pracy w stosunek służby, wskazując, że skarżący otrzymał akt mianowania do służby stałej w Służbie Celnej dopiero w 2010 r., a wcześniej był członkiem korpusu służby cywilnej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę, podzielając stanowisko organów co do meritum sprawy, ale przede wszystkim wskazując na niewłaściwość trybu postępowania o wydanie zaświadczenia do rozstrzygania spornych kwestii prawnych. Sąd podkreślił, że postępowanie o wydanie zaświadczenia ma charakter odformalizowany i służy jedynie potwierdzeniu faktów lub stanu prawnego wynikającego z posiadanych przez organ danych, a nie rozstrzyganiu sporów prawnych czy ustalaniu praw podmiotowych. Sąd stwierdził, że skarżący nie wykazał interesu prawnego w żądaniu zaświadczenia o żądanej treści, a organy nie miały podstaw do wydania takiego zaświadczenia, ponieważ posiadane dane nie pozwalały na potwierdzenie żądanej przez skarżącego kwalifikacji prawnej jego zatrudnienia.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalenie, że postępowanie o wydanie zaświadczenia nie jest właściwe do rozstrzygania spornych kwestii prawnych dotyczących kwalifikacji okresów zatrudnienia, a także do oceny zarzutów naruszenia Konstytucji RP w tym trybie.
Dotyczy specyficznej sytuacji wniosku o wydanie zaświadczenia dotyczącego kwalifikacji prawnej okresu zatrudnienia.
Zagadnienia prawne (3)
Czy postępowanie o wydanie zaświadczenia jest właściwe do rozstrzygania spornych kwestii prawnych dotyczących kwalifikacji okresów zatrudnienia jako równorzędnych ze służbą?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, postępowanie o wydanie zaświadczenia ma charakter odformalizowany i służy jedynie potwierdzeniu faktów lub stanu prawnego wynikającego z posiadanych przez organ danych, a nie rozstrzyganiu sporów prawnych czy ustalaniu praw podmiotowych.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że zaświadczenie jest aktem wiedzy, a nie woli organu, i nie ma charakteru prawotwórczego. Postępowanie wyjaśniające w tym trybie jest ograniczone i nie pozwala na ustalanie praw ani rozstrzyganie sporów prawnych.
Czy okres zatrudnienia B. K. w Izbie Celnej od 2003 do 2010 roku można uznać za równorzędny ze służbą celną w rozumieniu przepisów o zaopatrzeniu emerytalnym funkcjonariuszy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organy administracji prawidłowo odmówiły wydania zaświadczenia o takiej treści, ponieważ skarżący nie spełniał przesłanek określonych w przepisach, w szczególności nie był zatrudniony w administracji celnej w dniu wejścia w życie ustawy o Służbie Celnej z 1999 r., a jego stosunek pracy nie przekształcił się w stosunek służby na podstawie właściwych przepisów.
Uzasadnienie
Analiza przepisów ustawy o zaopatrzeniu emerytalnym oraz ustawy o Służbie Celnej wykazała, że okres zatrudnienia skarżącego nie spełniał kryteriów uznania go za równorzędny ze służbą celną, zwłaszcza w kontekście daty mianowania i wcześniejszego zatrudnienia.
Czy odmowa wydania zaświadczenia o żądanej treści narusza zasadę równego traktowania (art. 32 Konstytucji RP)?
Odpowiedź sądu
Nie, sąd nie rozstrzygał tej kwestii merytorycznie, uznając niewłaściwość trybu postępowania o wydanie zaświadczenia do oceny tej argumentacji.
Uzasadnienie
Sąd skupił się na proceduralnej kwestii właściwości trybu, stwierdzając, że skarżący nie wykazał interesu prawnego w żądaniu zaświadczenia o żądanej treści, co uniemożliwiło merytoryczne rozpatrzenie zarzutów dotyczących naruszenia Konstytucji.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (27)
Główne
ustawa zaopatrzeniowa art. 13 § 1
Ustawa o zaopatrzeniu emerytalnym funkcjonariuszy Policji, Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, Agencji Wywiadu, Służby Kontrwywiadu Wojskowego, Służby Wywiadu Wojskowego, Centralnego Biura Antykorupcyjnego, Straży Granicznej, Służby Ochrony Państwa, Państwowej Straży Pożarnej, Służby Celnej, Służby Celno-Skarbowej i Służby Więziennej oraz ich rodzin
ustawa zaopatrzeniowa art. 13 § 1
Ustawa o zaopatrzeniu emerytalnym funkcjonariuszy Policji, Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, Agencji Wywiadu, Służby Kontrwywiadu Wojskowego, Służby Wywiadu Wojskowego, Centralnego Biura Antykorupcyjnego, Straży Granicznej, Służby Ochrony Państwa, Państwowej Straży Pożarnej, Służby Celnej, Służby Celno-Skarbowej i Służby Więziennej oraz ich rodzin
Przepis ten dotyczy wyłącznie funkcjonariuszy zatrudnionych w byłej administracji celnej w dniu wejścia w życie ustawy z dnia 24 lipca 1999 r. o Służbie Celnej, którzy w 9-miesięcznym terminie otrzymali propozycję pełnienia służby, a ich stosunek pracy przekształcił się w stosunek służby z dniem mianowania.
k.p.a. art. 217 § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Określa przesłanki wydania zaświadczenia.
k.p.a. art. 218 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ jest obowiązany wydać zaświadczenie, gdy chodzi o potwierdzenie faktów lub stanu prawnego, wynikających z prowadzonej przez ten organ ewidencji, rejestrów bądź innych danych.
Pomocnicze
k.p.a. art. 138 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 144
Kodeks postępowania administracyjnego
ustawa o Służbie Celnej art. 91
Ustawa o Służbie Celnej
ustawa o Służbie Celnej art. 92
Ustawa o Służbie Celnej
Ustawa o utworzeniu Wojewódzkich Kolegiów Skarbowych oraz o zmianie niektórych ustaw regulujących zadania i kompetencje organów oraz organizację jednostek organizacyjnych podległych ministrowi właściwemu do spraw finansów publicznych art. 24 § 2
Ustawa o utworzeniu Wojewódzkich Kolegiów Skarbowych oraz o zmianie niektórych ustaw regulujących zadania i kompetencje organów oraz organizację jednostek organizacyjnych podległych ministrowi właściwemu do spraw finansów publicznych art. 32 § 1
ustawa o Służbie Celnej art. 22b § 6
Ustawa o Służbie Celnej
ustawa o Służbie Celnej art. 99 § 1
Ustawa o Służbie Celnej
ustawa o Służbie Celnej art. 99 § 3
Ustawa o Służbie Celnej
ustawa o Służbie Celnej art. 99 § 8
Ustawa o Służbie Celnej
ustawa o zmianie ustawy zaopatrzeniowej art. 22 § 2
Ustawa o zmianie ustawy o zaopatrzeniu emerytalnym funkcjonariuszy Policji, Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, Agencji Wywiadu, Służby Kontrwywiadu Wojskowego, Służby Wywiadu Wojskowego, Centralnego Biura Antykorupcyjnego, Straży Granicznej, Biura Ochrony Rządu, Państwowej Straży Pożarnej i Służby Więziennej oraz ich rodzin oraz niektórych innych ustaw
u.k.a.s. art. 150 § 8
Ustawa o Krajowej Administracji Skarbowej
ustawa o Służbie Celnej art. 22b § 8
Ustawa o Służbie Celnej
ustawa o Służbie Celnej art. 94 § 2
Ustawa o Służbie Celnej
k.p.a. art. 218 § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ przed wydaniem zaświadczenia może przeprowadzić w koniecznym zakresie postępowanie wyjaśniające.
k.p.a. art. 219
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 75 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
p.p.s.a. art. 145 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 134 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
rozporządzenie MSWiA art. 14 § 1
Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji w sprawie trybu postępowania i właściwości organu w zakresie zaopatrzenia emerytalnego funkcjonariuszy Policji, Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, Agencji Wywiadu, Centralnego Biura Antykorupcyjnego, Straży Granicznej, Służby Ochrony Państwa, Państwowej Straży Pożarnej i Służby Celno-Skarbowej oraz ich rodzin
rozporządzenie MSWiA art. 14 § 2
Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji w sprawie trybu postępowania i właściwości organu w zakresie zaopatrzenia emerytalnego funkcjonariuszy Policji, Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, Agencji Wywiadu, Centralnego Biura Antykorupcyjnego, Straży Granicznej, Służby Ochrony Państwa, Państwowej Straży Pożarnej i Służby Celno-Skarbowej oraz ich rodzin
Konstytucja RP art. 32
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Argumenty
Skuteczne argumenty
Postępowanie o wydanie zaświadczenia nie służy rozstrzyganiu sporów prawnych ani ustalaniu praw podmiotowych. • Skarżący nie wykazał interesu prawnego w żądaniu zaświadczenia o żądanej treści. • Organy administracji prawidłowo odmówiły wydania zaświadczenia, ponieważ posiadane dane nie pozwalały na potwierdzenie żądanej przez skarżącego kwalifikacji prawnej jego zatrudnienia.
Odrzucone argumenty
Okres zatrudnienia skarżącego w Izbie Celnej od 2003 do 2010 roku powinien być uznany za równorzędny ze służbą celną. • Odmowa wydania zaświadczenia narusza zasadę równego traktowania (art. 32 Konstytucji RP).
Godne uwagi sformułowania
Zaświadczenie jest aktem wiedzy, a nie woli organu i nie ma charakteru prawotwórczego. • Postępowanie o wydanie zaświadczenia nie obejmuje kompetencji do orzekania przez organ w danej sprawie administracyjnej, tj. ustalania praw lub obowiązków administracyjnoprawnych podmiotów prawa, lecz sprowadza się wyłącznie do poświadczenia faktów lub stanów prawnych.
Skład orzekający
Ewa Kwiecińska
przewodniczący-sprawozdawca
Ewa Radziszewska-Krupa
członek
Andrzej Góraj
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalenie, że postępowanie o wydanie zaświadczenia nie jest właściwe do rozstrzygania spornych kwestii prawnych dotyczących kwalifikacji okresów zatrudnienia, a także do oceny zarzutów naruszenia Konstytucji RP w tym trybie."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji wniosku o wydanie zaświadczenia dotyczącego kwalifikacji prawnej okresu zatrudnienia.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje, jak ważne jest wybieranie właściwego trybu postępowania administracyjnego. Choć dotyczy kwestii emerytalnych, kluczowe jest tu rozróżnienie między postępowaniem o wydanie zaświadczenia a postępowaniem merytorycznym.
“Właściwy tryb postępowania kluczem do sukcesu w administracji – Sąd wyjaśnia granice wydawania zaświadczeń.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.