II SA/Wa 1012/12Uchylenie decyzji o mianowaniu na stopień służbowy w służbie celnej
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła interpretacji przepisów przejściowych ustawy o Służbie Celnej z 2009 roku, w szczególności art. 223 ust. 3 pkt 2, dotyczącego mianowania funkcjonariuszy na stopnie służbowe. Skarżący, C. W., domagał się mianowania na stopień w korpusie oficerów młodszych, argumentując, że jego wcześniejsze stanowisko kierownicze powinno być podstawą do takiego awansu. Organy celne uznały, że przepis ten odnosi się jedynie do okresu bezpośrednio poprzedzającego wejście w życie ustawy, a skarżący nie spełniał wymogów do awansu na wyższy stopień. Wojewódzki Sąd Administracyjny początkowo oddalił skargę, jednak Naczelny Sąd Administracyjny uchylił ten wyrok, wskazując na naruszenie przez Szefa Służby Celnej przepisów KPA, polegające na nierozpoznaniu sprawy w całości i wydaniu decyzji niezgodnej z prawem. WSA, rozpoznając sprawę ponownie, uznał, że zaskarżona decyzja została wydana z naruszeniem art. 138 KPA, ponieważ organ odwoławczy nie rozpoznał istoty sprawy, ograniczając się jedynie do utrzymania w mocy decyzji w zakresie określenia korpusu, zamiast rozstrzygnąć o mianowaniu na stopień służbowy.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów przejściowych dotyczących mianowania na stopnie służbowe w służbach mundurowych oraz zasady postępowania odwoławczego w administracji.
Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z wejściem w życie ustawy o Służbie Celnej z 2009 roku. Wykładnia przepisów przejściowych może być różna w zależności od kontekstu.
Zagadnienia prawne (3)
Jak należy interpretować zwrot "przed dniem wejścia w życie ustawy" użyty w przepisach przejściowych ustawy o Służbie Celnej dotyczących mianowania na stopnie służbowe?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Zwrot "przed dniem wejścia w życie ustawy" odnosi się do okresu bezpośrednio poprzedzającego wejście w życie ustawy, a nie do dowolnego okresu w przeszłości. Interpretacja ta wynika z kontekstu przepisów przejściowych, które mają na celu płynne przejście od starej do nowej regulacji.
Uzasadnienie
Sąd, opierając się na wykładni systemowej i celowościowej, uznał, że przepisy przejściowe mają na celu uporządkowanie stanu prawnego na dzień wejścia w życie nowej ustawy. Rozszerzająca wykładnia zwrotu "przed dniem wejścia w życie ustawy" prowadziłaby do uznaniowości i nie była zgodna z celem ustawodawcy.
Czy organ odwoławczy może utrzymać w mocy decyzję organu pierwszej instancji jedynie w zakresie określenia korpusu, pomijając kwestię mianowania na stopień służbowy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ odwoławczy nie może wydać decyzji, która nie mieści się w katalogu rozstrzygnięć określonych w art. 138 KPA. Mianowanie na stopień służbowy i przynależność do korpusu stanowią jedną, nierozłączną całość, a organ odwoławczy musi rozpoznać sprawę w całości.
Uzasadnienie
Naczelny Sąd Administracyjny wskazał, że mianowanie na stopień służbowy automatycznie determinuje przynależność do korpusu. Organ odwoławczy, utrzymując w mocy decyzję jedynie w zakresie korpusu, naruszył art. 138 KPA, ponieważ nie rozpoznał istoty sprawy i wydał decyzję niedopuszczalną w świetle przepisów.
Czy sprawy dotyczące mianowania na stopnie służbowe na podstawie przepisów przejściowych ustawy o Służbie Celnej podlegają kontroli sądowej?
Odpowiedź sądu
Tak, sprawy te podlegają kontroli instancyjnej i sądowoadministracyjnej. Uchwała Sądu Najwyższego dotycząca braku właściwości sądu pracy nie wyklucza kontroli sądów administracyjnych.
Uzasadnienie
Uchwała Sądu Najwyższego dotyczyła wyłącznie właściwości sądu pracy, a nie wyłączenia spraw z kontroli sądów administracyjnych. Spory dotyczące istnienia stosunku służbowego i jego istotnych elementów mają charakter administracyjny i podlegają kontroli sądów administracyjnych.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (12)
Główne
u.S.C. art. 223 § ust. 1
Ustawa o Służbie Celnej
Kierownicy urzędów zobowiązani do nadania funkcjonariuszom aktualnych stopni służbowych w terminie miesiąca od wejścia w życie ustawy.
u.S.C. art. 223 § ust. 2-6
Ustawa o Służbie Celnej
Mechanizm przypisywania celnikom stopni w poszczególnych korpusach.
u.S.C. art. 223 § ust. 3
Ustawa o Służbie Celnej
Dotyczy funkcjonariusza, który spełniał wskazane wymogi w okresie bezpośrednio poprzedzającym dzień wejścia w życie ustawy.
u.S.C. art. 223 § ust. 4
Ustawa o Służbie Celnej
Obowiązek mianowania na stopień w korpusie aspirantów w przypadku niespełnienia wymogów z ust. 3.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. a
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa uchylenia decyzji z powodu naruszenia przepisów prawa materialnego lub postępowania.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. c
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa uchylenia decyzji z powodu naruszenia przepisów postępowania mającego istotny wpływ na wynik sprawy.
k.p.a. art. 138 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Katalog decyzji, jakie mogą być wydane po zakończeniu postępowania odwoławczego.
u.S.C. art. 222 § ust. 1
Ustawa o Służbie Celnej
Reguła, że celnicy pełniący służbę w dniu wejścia w życie nowej ustawy stają się funkcjonariuszami w rozumieniu nowej ustawy.
p.p.s.a. art. 190
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Związanie sądu orzeczeniem NSA dokonanym w tej sprawie.
Pomocnicze
k.p.a. art. 6
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada praworządności.
Konstytucja RP art. 7
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Zasada działania organu państwa na podstawie i w granicach prawa.
u.S.C. art. 115
Ustawa o Służbie Celnej
Wymienia korpusy obowiązujące w formacji oraz stopnie służbowe w ramach poszczególnych korpusów.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organ odwoławczy naruszył art. 138 KPA, wydając decyzję niezgodną z prawem i nierozpoznając sprawy w całości. • Mianowanie na stopień służbowy i przynależność do korpusu stanowią nierozłączną całość, a organ nie mógł rozstrzygać tylko o korpusie.
Odrzucone argumenty
Argumentacja organów celnych oparta na ścisłej wykładni przepisów przejściowych, ograniczającej możliwość awansu. • Początkowe stanowisko WSA, że skarżący nie spełniał wymogów do awansu na wyższy stopień.
Godne uwagi sformułowania
"Zadaniem organu było umieszczenie danego funkcjonariusza w odpowiednim korpusie, precyzyjnie wskazanym w ustawie, w zależności od dotychczasowego stopnia lub zajmowanego stanowiska, bądź pełnionych obowiązków." • "Przepisy te z natury zaś swojej odnoszą się do unormowań na styku dwóch norm prawnych - dotychczasowej i nowej regulacji." • "Sformułowanie "przed dniem wejścia w życie ustawy" nie precyzuje konkretnej daty, z jaką wiąże się dalej uregulowany skutek." • "Mianowanie funkcjonariusza na dany stopień służbowy od razu determinuje przynależność celnika do korpusu ściśle wskazanego przez ustawodawcę." • "Organ rozstrzyga zatem jedynie o mianowaniu funkcjonariusza na aktualny stopień służbowy. Takie zaś mianowanie automatycznie skutkuje przynależnością celnika do ściśle wyznaczonego przez ustawodawcę korpusu osobowego." • "Szef Służby Celnej nie tylko wydał bowiem decyzję nie mieszczącą się w katalogu dopuszczalnych rozstrzygnięć organu odwoławczego, ale w ogóle nie rozpoznał całości sprawy rozstrzygniętej decyzją organu pierwszej instancji."
Skład orzekający
Janusz Walawski
przewodniczący
Ewa Grochowska - Jung
sprawozdawca
Danuta Kania
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów przejściowych dotyczących mianowania na stopnie służbowe w służbach mundurowych oraz zasady postępowania odwoławczego w administracji."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z wejściem w życie ustawy o Służbie Celnej z 2009 roku. Wykładnia przepisów przejściowych może być różna w zależności od kontekstu.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje złożoność interpretacji przepisów przejściowych i błędy proceduralne organów administracji, co jest interesujące dla prawników procesowych i administracyjnych.
“Błąd proceduralny organu celnego doprowadził do uchylenia decyzji o mianowaniu na stopień służbowy.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.