II SA/Sz 775/16Odrzucenie skargi na zmiany studium przestrzennego 7
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi A. W. na uchwałę Rady Miejskiej w Gryfinie z dnia 31 marca 2016 r. nr XX/184/16 w sprawie zmiany studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego miasta i gminy Gryfino. Skarżący, właściciel działek nr 92 i 305, na których prowadzi gospodarstwo rolne, zarzucił uchwale naruszenie jego prawa własności (art. 2, 20, 21, 23, 64 Konstytucji RP, art. 140 KC) poprzez przeznaczenie sąsiednich terenów pod zabudowę mieszkaniową oraz oznaczenie jego działek jako zagrożonych powodzią, co miało utrudnić prowadzenie działalności rolniczej. Podniósł również zarzut naruszenia procedury uchwalania studium (art. 12 ust. 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym) z uwagi na pominięcie jego uwag. Po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia prawa, skarżący złożył skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie. Sąd, analizując legitymację czynną skarżącego, uznał, że choć posiada on interes prawny jako właściciel nieruchomości objętej studium, to nie wykazał jego naruszenia. Sąd podkreślił, że studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego nie jest aktem prawa miejscowego i nie kształtuje bezpośrednio sposobu wykonywania prawa własności, w przeciwieństwie do planu miejscowego. Wskazał, że przeznaczenie terenu sąsiedniego pod zabudowę mieszkaniową, wprowadzone jeszcze w 2008 r., nie narusza prawa własności skarżącego, a wskazanie na zagrożenie powodziowe jest zgodne z ustawą. Sąd stwierdził również, że uwzględnienie przez radę części uwag skarżącego, nawet jeśli nie wszystkie zostały uwzględnione, nie stanowi naruszenia jego uprawnień, a argumentacja dotycząca interesu ogólnego nie może być podstawą do kwestionowania uchwały w indywidualnym interesie prawnym. W konsekwencji, na podstawie art. 58 § 1 pkt 5a P.p.s.a., Sąd odrzucił skargę.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaUstalenie, że studium uwarunkowań przestrzennych samo w sobie nie narusza bezpośrednio interesu prawnego właściciela nieruchomości, a ewentualne ograniczenia mogą nastąpić na późniejszych etapach planowania przestrzennego.
Dotyczy specyfiki relacji między studium a planem miejscowym oraz wymogów wykazania interesu prawnego w postępowaniu sądowoadministracyjnym.
Zagadnienia prawne (3)
Czy właściciel nieruchomości objętej zmianą studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego może skutecznie zaskarżyć uchwałę, wykazując naruszenie swojego interesu prawnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, właściciel nieruchomości objętej zmianą studium może zaskarżyć uchwałę, jeśli wykaże naruszenie swojego interesu prawnego. Jednakże, samo studium nie jest aktem prawa miejscowego kształtującym bezpośrednio prawo własności, a jego ustalenia nie wywołują takich skutków jak plan miejscowy. Naruszenie interesu prawnego musi być konkretne i wynikać z przepisów prawa materialnego.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że skarżący nie wykazał naruszenia swojego interesu prawnego, ponieważ studium nie ogranicza bezpośrednio jego prawa własności. Ewentualne ograniczenia mogą nastąpić na etapie uchwalania planu miejscowego lub wydawania decyzji o warunkach zabudowy. Przeznaczenie sąsiednich terenów pod zabudowę mieszkaniową oraz oznaczenie terenu jako zagrożonego powodzią nie stanowi samo w sobie naruszenia interesu prawnego właściciela gospodarstwa rolnego.
Czy przeznaczenie sąsiednich terenów pod zabudowę mieszkaniową oraz oznaczenie terenu jako zagrożonego powodzią w studium uwarunkowań przestrzennych narusza prawo własności właściciela gospodarstwa rolnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, samo takie przeznaczenie i oznaczenie w studium nie narusza prawa własności właściciela gospodarstwa rolnego, jeśli nie wykazano konkretnych, negatywnych skutków prawnych dla jego działalności.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że kwalifikacja sąsiednich terenów pod zabudowę mieszkaniową, wprowadzona wcześniej, nie narusza prawa własności skarżącego. Podobnie, wskazanie na zagrożenie powodziowe jest zgodne z przepisami ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym i nie uniemożliwia prowadzenia gospodarstwa rolnego. Skarżący nie wykazał, aby te ustalenia studium w jakikolwiek sposób utrudniały prowadzenie jego działalności.
Czy pominięcie przez radę gminy uwag złożonych do studium przez mieszkańców stanowi naruszenie interesu prawnego indywidualnego skarżącego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Sąd uznał, że zarzut naruszenia art. 12 ust. 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, dotyczący pominięcia uwag, dotyczy interesu ogólnego, a nie indywidualnego interesu prawnego skarżącego. Ponadto, rada rozpoznała uwagi, a fakt nieuwzględnienia części z nich nie stanowi naruszenia uprawnienia strony.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (12)
Główne
u.s.g. art. 101 § 1
Ustawa o samorządzie gminnym
Każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego.
u.p.z.p. art. 3 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Kształtowanie i prowadzenie polityki przestrzennej na terenie gminy, w tym uchwalanie studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy oraz miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego, należy do zadań własnych gminy.
u.p.z.p. art. 10 § 2
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
W studium określa się w szczególności obszary szczególnego zagrożenia powodzią.
u.p.z.p. art. 4 § 2
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
W przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego określenie sposobów zagospodarowania i warunków zabudowy terenu następuje w drodze decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu.
P.p.s.a. art. 58 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd odrzuca skargę jeżeli interes prawny lub uprawnienie wnoszącego skargę na uchwałę lub akt, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 5 i 6, nie zostały naruszone stosownie do wymagań przepisu szczególnego.
Pomocnicze
Ustawa Prawo o ustroju sądów administracyjnych art. 1
Sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem.
P.p.s.a. art. 134 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc jednak związanym zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną w niej podstawą prawną.
P.p.s.a. art. 232 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Orzeczenie o zwrocie wpisu.
u.s.g.
Ustawa o samorządzie gminnym
Podstawa podjęcia uchwały przez Radę Miejską.
u.p.z.p.
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Podstawa podjęcia uchwały przez Radę Miejską.
Konstytucja RP art. 64 § 1-3
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Prawo własności może być ograniczane w drodze ustawy.
k.c. art. 140
Kodeks cywilny
Zakres prawa własności.
Argumenty
Odrzucone argumenty
Naruszenie prawa własności skarżącego poprzez przeznaczenie sąsiednich terenów pod zabudowę mieszkaniową i oznaczenie jego działek jako zagrożonych powodzią. • Naruszenie procedury uchwalania studium przez pominięcie uwag skarżącego.
Godne uwagi sformułowania
studium nie jest aktem prawa miejscowego i stanowi tylko jeden z etapów poprzedzających uchwalenie planu miejscowego, ale jego postanowienia wiążą przy uchwalaniu planu • trudne jest wykazanie, iż uchwała w przedmiocie studium narusza interes prawny lub uprawnienie właścicieli gruntu, albowiem nie wywołuje ona skutków właściwych dla planu miejscowego i nie kształtuje bezpośrednio sposobu wykonywania prawa własności nieruchomości • interes prawny musi być własny, bezpośredni, realny, konkretny i nie sposób wywodzić go z ogólnych wartości czy zasad prawa • prawo własności, co niejednokrotnie podkreślał Trybunał Konstytucyjny, nie jest prawem absolutnym
Skład orzekający
Maria Mysiak
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Ustalenie, że studium uwarunkowań przestrzennych samo w sobie nie narusza bezpośrednio interesu prawnego właściciela nieruchomości, a ewentualne ograniczenia mogą nastąpić na późniejszych etapach planowania przestrzennego."
Ograniczenia: Dotyczy specyfiki relacji między studium a planem miejscowym oraz wymogów wykazania interesu prawnego w postępowaniu sądowoadministracyjnym.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa jest interesująca dla prawników specjalizujących się w prawie administracyjnym i nieruchomościach ze względu na analizę legitymacji skargowej i relacji między studium a planem miejscowym.
“Studium przestrzenne nie narusza Twojej własności? WSA wyjaśnia, kiedy skarga ma sens.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.