II SA/Sz 716/25
Podsumowanie
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie odrzucił skargę na uchwałę Rady Powiatu w Myśliborzu dotyczącą przekazania skargi na działalność zespołu ds. orzekania o niepełnosprawności, uznając ją za niedopuszczalną.
Skarżący A. N. złożył skargę na uchwałę Rady Powiatu w Myśliborzu, która uznała się za niewłaściwą do rozpatrzenia skargi na działalność Powiatowego Zespołu ds. Orzekania o Niepełnosprawności i przekazała ją do właściwego organu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie, po analizie przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego i Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, uznał, że uchwała podjęta w trybie postępowania skargowego nie podlega kontroli sądu administracyjnego. W konsekwencji, sąd odrzucił skargę jako niedopuszczalną.
Sprawa dotyczyła skargi A. N. na uchwałę Rady Powiatu w Myśliborzu z dnia 25 czerwca 2025 r. Uchwała ta została podjęta na podstawie przepisów ustawy o samorządzie powiatowym oraz Kodeksu postępowania administracyjnego (k.p.a.) i stwierdzała, że Rada Powiatu jest niewłaściwa do rozpatrzenia skargi skarżącego na działalność Powiatowego Zespołu ds. Orzekania o Niepełnosprawności w Myśliborzu, w związku z czym skarga została przekazana do właściwego organu. Skarżący złożył skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie na tę uchwałę. Sąd, rozpatrując sprawę, podkreślił, że w pierwszej kolejności bada dopuszczalność skargi. Zgodnie z art. 3 § 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (p.p.s.a.), kontrola sądów administracyjnych obejmuje m.in. decyzje, postanowienia, akty prawa miejscowego, ale nie obejmuje uchwał podejmowanych w trybie postępowania skargowego uregulowanego w dziale VIII k.p.a. Sąd wyjaśnił, że postępowanie skargowe jest postępowaniem uproszczonym, które nie kończy się aktem podlegającym ocenie sądu administracyjnego. Uchwała Rady Powiatu, informująca o przekazaniu skargi powszechnej do organu właściwego, nie jest aktem podlegającym kognicji sądu administracyjnego. Powołując się na przepisy k.p.a. (art. 227, 231, 237) oraz orzecznictwo sądów administracyjnych, sąd stwierdził, że nie jest właściwy do oceny prawidłowości prowadzenia postępowania skargowego. W związku z tym, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a., Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie postanowił odrzucić skargę.
Potrzebujesz głębszej analizy? Agent AI przeanalizuje tę sprawę na tle orzecznictwa i odpowiedniego stanu prawnego.
SprawdźZagadnienia prawne (1)
Odpowiedź sądu
Nie, uchwała podjęta w trybie postępowania skargowego, informująca o przekazaniu skargi powszechnej do organu właściwego, nie podlega kognicji sądu administracyjnego, ponieważ nie jest aktem podlegającym ocenie sądu z punktu widzenia legalności.
Uzasadnienie
Postępowanie skargowe (dział VIII k.p.a.) jest postępowaniem uproszczonym, które nie kończy się władczym aktem podlegającym kontroli sądu administracyjnego. Uchwała w tym trybie nie mieści się w katalogu spraw poddanych kognicji sądów administracyjnych zgodnie z art. 3 p.p.s.a.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
odrzucono_skargę
Przepisy (9)
Główne
p.p.s.a. art. 58 § § 1 pkt 1 i 6
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 58 § § 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 1-9, § 2a, § 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
k.p.a. art. 234 § pkt 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 227
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 228
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 231 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 237 § § 1 i 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
u.s.p. art. 12 § pkt 11
Ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym
Argumenty
Skuteczne argumenty
Uchwała Rady Powiatu podjęta w trybie postępowania skargowego nie jest aktem podlegającym kontroli sądu administracyjnego. Postępowanie skargowe nie kończy się władczym aktem podlegającym ocenie sądu administracyjnego.
Godne uwagi sformułowania
sąd administracyjny nie jest uprawniony do oceny prawidłowości prowadzonego postępowania skargowego uchwała informuje skarżącą o przekazaniu jej skargi powszechnej na działalność Powiatowego Zespołu ds. Orzekania o Niepełnosprawności w M. do organu właściwego, to nie podlega kognicji sądu administracyjnego
Skład orzekający
Wiesław Drabik
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Ustalenie zakresu kognicji sądów administracyjnych w sprawach dotyczących uchwał podejmowanych w trybie postępowania skargowego na podstawie Kodeksu postępowania administracyjnego."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznego rodzaju uchwał (w trybie skargowym) i nie obejmuje innych aktów administracyjnych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 4/10
Sprawa dotyczy kwestii proceduralnych związanych z dopuszczalnością skargi do sądu administracyjnego. Jest to istotne dla prawników procesowych, ale może być mniej interesujące dla szerszej publiczności.
“Kiedy skarga nie trafia do sądu? Wyjaśniamy granice kontroli sądowej nad uchwałami.”
Masz pytanie dotyczące tej sprawy?
Zapytaj AI Research — przeanalizuje to orzeczenie w kontekście ponad 1,4 mln innych spraw i aktualnych przepisów.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
II SA/Sz 716/25 - Postanowienie WSA w Szczecinie Data orzeczenia 2025-11-20 orzeczenie nieprawomocne Data wpływu 2025-09-24 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie Sędziowie Wiesław Drabik /przewodniczący sprawozdawca/ Symbol z opisem 645 Sprawy nieobjęte symbolami podstawowymi 601644 oraz od 646-652 6392 Skargi na uchwały rady powiatu w przedmiocie ... (art. 87 i 88 ustawy o samorządzie powiatowym) Hasła tematyczne Odrzucenie skargi Skarżony organ Rada Powiatu Treść wyniku Odrzucono skargę Powołane przepisy Dz.U. 2024 poz 572 art. 227, art. 231 par. 1, art. 237 par. 1 i 3 Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j.) Dz.U. 2024 poz 935 art. 3 par. 2 pkt 1-9. par. 2a, par. 3, art. 58 par 1 pkt 1 i 6 Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j.) Sentencja Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Wiesław Drabik po rozpoznaniu w dniu 20 listopada 2025 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. N. na uchwałę Rady Powiatu w Myśliborzu z dnia 25 czerwca 2025 r. nr XV/94/2025 w przedmiocie rozpatrzenia skargi na działalność Powiatowego Zespołu ds. Orzekania o Niepełnosprawności w Myśliborzu postanawia: odrzucić skargę. Uzasadnienie Rada Powiatu w M. podjęła w dniu 25 czerwca 2025 r. uchwałę nr [...], wydaną na podstawie art. 12 pkt 11 ustawy z 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz.U. z 2024 r., poz. 107 ze zm.) w związku z art. 234 pkt 1 ustawy z 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2024 r. poz. 572 ze zm., dalej: "k.p.a."), w której ww. Rada uznała się za niewłaściwą do rozpatrzenia skargi A. N. z 19 marca 2025 r. na działalność Powiatowego Zespołu ds. Orzekania o Niepełnosprawności w M. (§ 1 uchwały) i przedmiotową skargę przekazała do Powiatowego Zespołu ds. Orzekania o Niepełnosprawności w M. (§ 2 uchwały). Pismem z 12 sierpnia 2025 r. A. N. wystąpiła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie ze skargą na ww. uchwałę Rady Powiatu w M.. W odpowiedzi na skargę organ, zastępowany przez radcę prawnego, wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje: Na wstępie wyjaśnienia wymaga, że w przypadku wniesienia skargi, sąd administracyjny w pierwszej kolejności bada jej dopuszczalność ustalając m.in., czy mieści się w katalogu spraw należących do właściwości sądu administracyjnego. W przypadku stwierdzenia braku kognicji sądu do rozpoznania sprawy, taka skarga, podlega odrzuceniu stosownie do art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2024 r., poz. 935 ze zm., dalej "p.p.s.a."). Zgodnie z treścią przepisu art. 3 § 2 p.p.s.a. kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które przysługuje zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2024 r. poz. 572), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2023 r. poz. 2383 i 2760), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2023 r. poz. 615, z późn. zm.), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających, opinie w sprawie opodatkowania wyrównawczego, opinie zabezpieczające w sprawie opodatkowania wyrównawczego i odmowy wydania opinii zabezpieczających w sprawie opodatkowania wyrównawczego; 4b) opinie, o których mowa w art. 119zzl § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa, i odmowy wydania tych opinii; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach sprzeciwów od decyzji wydanych na podstawie art. 138 § 2 Kodeksu postępowania administracyjnego (§ 2a), a także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach (§ 3). W niniejszej sprawie, złożona do tutejszego Sądu skarga dotyczy uchwały Rady Powiatu w M. z 25 czerwca 2025 r., nr [...], podjętej w trybie postępowania skargowego, uregulowanego działem VIII ustawy z 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2024 r., poz. 572, dalej "k.p.a."), zatytułowanym "Skargi i wnioski". W tym miejscu wyjaśnienia wymaga, że tryb skargowy jest jednoinstancyjnym postępowaniem o charakterze uproszczonym, którego zakończenie, czyli zawiadomienie o sposobie załatwienia skargi, nie daje podstaw do uruchomienia dalszego trybu instancyjnego, a więc nie tylko postępowania odwoławczego, ale także postępowania sądowoadministracyjnego. Postępowanie skargowe nie kończy się władczym aktem podlegającym ocenie sądu administracyjnego z punktu widzenia legalności (por. postanowienia: NSA z dnia 25 lutego 2009 r., sygn. akt II OSK 241/09; WSA w Gorzowie Wielkopolskim z dnia 16 lipca 2008 r., sygn. akt II SA/Go 398/08; WSA w Poznaniu z dnia 25 marca 2010 r., sygn. akt II SA/Po 30/10, WSA w Olsztynie z dnia 23 stycznia 2014 r., sygn. akt II SA/Ol 47/14, także postanowienie NSA z dnia 17 stycznia 2014 r., sygn. II OSK 3134/13, publ. na stronie www.orzeczenia.nsa.gov.pl). Zgodnie z art. 227 k.p.a., przedmiotem skargi w tym trybie może być w szczególności zaniedbanie lub nienależyte wykonywanie zadań przez właściwe organy albo przez ich pracowników, naruszenie praworządności lub interesów skarżących, a także przewlekłe lub biurokratyczne załatwianie spraw. Stosownie do art. 228 k.p.a., skargi składa się do organów właściwych do ich rozpatrzenia. Jak wynika z art. 231 § 1 k.p.a., jeżeli organ, który otrzymał skargę, nie jest właściwy do jej rozpatrzenia, obowiązany jest niezwłocznie, nie później jednak niż w terminie siedmiu dni, przekazać ją właściwemu organowi, zawiadamiając równocześnie o tym skarżącego, albo wskazać mu właściwy organ. Kodeks postępowania administracyjnego nie narzuca organom formy w jakiej może nastąpić załatwienie skargi złożonej w opisywanym trybie. Stanowi jednak, że sprawa ma być załatwiona bez zbędnej zwłoki, a skarżącego zawiadamia się o sposobie załatwienia skargi (art. 237 § 1 i § 3 k.p.a.). Oznacza to, że podejmowane w trybie 237 § 3 k.p.a. zawiadomienie o sposobie załatwienia skargi nie przybiera żadnej z prawnych form działania organu administracji publicznej, podlegających kontroli sądu administracyjnego. Uwagi powyższe dotyczą także zawiadomienia wydanego na podstawie art. 231 § 1 k.p.a. o uznaniu się organu za niewłaściwy i przekazaniu skargi powszechnej zgodnie z właściwością do organu właściwego. W postępowaniu skargowym z art. 227 k.p.a. nie rozstrzyga się bowiem sprawy administracyjnej. Niezależnie bowiem od formy rozpatrzenia wniesionej we wskazanym wyże trybie skargi, wyrażone przez organ ją rozpoznający stanowisko nie może być - jako nie mieszczące się w zakresie właściwości sądów administracyjnych - kwestionowane w drodze wnoszonej do sądu skargi podmiotu korzystającego uprzednio z uprawnienia normowanego przepisami działu VIII k.p.a. W świetle powołanych przepisów sąd administracyjny nie jest uprawniony do oceny prawidłowości prowadzonego postępowania skargowego, w tym jego zawiadomień o sposobie załatwienia skargi/przekazania skargi, które może mieć formę uchwały jak w niniejszej sprawie. Również w orzecznictwie podnosi się, że sąd administracyjny nie jest właściwy do rozpoznawania skarg powszechnych w rozumieniu działu VIII k.p.a., a więc związanych z krytyką nienależytego wykonywania zadań przez właściwe organy albo przez ich pracowników (art. 227 i następne k.p.a.), nawet jeżeli zawiadomienie o załatwieniu skargi ma formę uchwały rady gminy (miasta), ponieważ sprawy te nie zostały poddane jego kontroli na podstawie art. 3 p.p.s.a. (por. postanowienie WSA w Poznaniu z 25 marca 2010 r., II SA/Po 30/10, z 18 kwietnia 2023 r., I OSK 179/23, I OSK 180/23, I OSK 181/23, I OSK 198/23, publ. na stronie www.orzeczenia.nsa.gov.pl). Pogląd ten jest jednolicie prezentowany także w piśmiennictwie (zob. M. Jaśkowska, Komentarz do art. 238 k.p.a., teza 4, LEX/el.2025; P. Przybysz, Komentarz do art. 238 k.p.a., teza 3 i 4, wyd. XIII, Warszawa 2021, LEX/el). Skoro zatem kwestionowana uchwała informuje skarżącą o przekazaniu jej skargi powszechnej na działalność Powiatowego Zespołu ds. Orzekania o Niepełnosprawności w M. do organu właściwego, to nie podlega kognicji sądu administracyjnego. Mając powyższe na uwadze, Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a. odrzucił skargę.
Nie znalazłeś odpowiedzi?
Zadaj pytanie naszemu agentowi AI — przeszuka orzecznictwo i przepisy za Ciebie.
Rozpocznij analizę