II SA/Sz 657/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi H. i W. Z. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego utrzymującą w mocy decyzję Burmistrza N. odmawiającą zezwolenia na usunięcie dwóch dębów szypułkowych. Skarżący podnosili, że drzewa zagrażają życiu, zdrowiu i mieniu, a jedno z nich uszkadza fundamenty sklepu. Organy administracji, po przeprowadzeniu postępowania dowodowego z udziałem biegłych z zakresu dendrologii i budownictwa, uznały, że zagrożenie można zminimalizować poprzez zabiegi pielęgnacyjne, a wpływ drzew na konstrukcję budynku nie jest znaczący. Podkreślono również walory przyrodnicze i wiek drzew (ok. 100 i 300 lat), które przemawiają za ich ochroną. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie oddalił skargę, stwierdzając, że organy nie naruszyły prawa, prawidłowo przeprowadziły postępowanie i wyważyły interes publiczny (ochrona przyrody) z interesem wnioskodawców. Sąd podkreślił, że zezwolenie na wycinkę drzew jest wyjątkiem od reguły ochrony przyrody i powinno być wydawane w ramach uznania administracyjnego, z uwzględnieniem celów ustawy o ochronie przyrody.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących zezwolenia na usunięcie drzew, zasada uznania administracyjnego w sprawach ochrony przyrody, wyważanie interesu publicznego i prywatnego, ocena opinii biegłych w postępowaniu administracyjnym.
Sprawa dotyczy konkretnego stanu faktycznego i lokalnych uwarunkowań, ale stanowi przykład stosowania ogólnych zasad prawa ochrony przyrody.
Zagadnienia prawne (3)
Czy zagrożenie dla życia, zdrowia i mienia oraz uszkodzenie fundamentów budynku uzasadnia wydanie zezwolenia na usunięcie drzew, mimo ich walorów przyrodniczych i wieku?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, zagrożenie można zminimalizować poprzez zabiegi pielęgnacyjne, a walory przyrodnicze i wiek drzew przemawiają za ich ochroną, zwłaszcza że zezwolenie na wycinkę jest wyjątkiem od reguły ochrony przyrody.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że organy administracji prawidłowo wyważyły interes publiczny (ochrona przyrody) i interes wnioskodawców. Opinie biegłych wykazały, że zagrożenie można zminimalizować zabiegami pielęgnacyjnymi, a wpływ drzew na budynek nie jest znaczący. Zezwolenie na wycinkę jest wyjątkiem i wymaga uwzględnienia celów ustawy o ochronie przyrody.
Czy organy administracji prawidłowo przeprowadziły postępowanie dowodowe i oceniły zebrany materiał dowodowy, w tym opinie biegłych, w sprawie zezwolenia na usunięcie drzew?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organy prawidłowo zebrały materiał dowodowy, poddały go rzetelnej ocenie i wyciągnęły wnioski zgodne z prawem.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że opinie biegłych były spójne i logiczne, a zarzuty skarżących dotyczące błędnej oceny dowodów nie wykazały błędów w ustaleniach lub logice rozumowania biegłych. Organy nie dopuściły się dowolnej oceny dowodów ani naruszenia przepisów procedury administracyjnej.
Czy odmowa wydania zezwolenia na usunięcie drzew narusza zasadę proporcjonalności wynikającą z art. 31 ust. 3 Konstytucji RP?
Odpowiedź sądu
Nie, cele ustawy o ochronie przyrody są zbieżne z postulatami ochrony środowiska zawartymi w Konstytucji, a ograniczenia w tym zakresie są dopuszczalne.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że ustawa o ochronie przyrody i jej przepisy dotyczące zezwolenia na wycinkę drzew są zgodne z Konstytucją, a ochrona przyrody jest ważnym dobrem publicznym, które może uzasadniać ograniczenia w korzystaniu z prawa własności.
Przepisy (21)
Główne
u.o.p. art. 83 § ust. 1
Ustawa o ochronie przyrody
Usunięcie drzewa lub krzewu z terenu nieruchomości może nastąpić po uzyskaniu zezwolenia wydanego przez wójta, burmistrza albo prezydenta miasta na wniosek posiadacza nieruchomości - za zgodą właściciela tej nieruchomości. Zezwolenie jest wyjątkiem od reguły ochrony drzew.
Pomocnicze
u.o.p. art. 1
Ustawa o ochronie przyrody
Określa cele, zasady i formy ochrony przyrody żywej i nieożywionej oraz krajobrazu.
u.o.p. art. 2 § ust. 1 pkt 9
Ustawa o ochronie przyrody
Ochrona przyrody obejmuje zachowanie, zrównoważone użytkowanie oraz odnawianie zasobów, tworów i składników przyrody, w tym zadrzewień.
u.o.p. art. 83c § ust. 3
Ustawa o ochronie przyrody
Dotyczy obowiązku dokonania nasadzeń zastępczych lub opłaty.
u.o.p. art. 86 § ust. 1 pkt 4
Ustawa o ochronie przyrody
Dotyczy wyłączenia naliczania opłat za usunięcie drzew lub krzewów.
u.o.p. art. 84
Ustawa o ochronie przyrody
Reguluje kwestię opłat za usunięcie drzew lub krzewów.
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc związanym zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną.
p.p.s.a. art. 145 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Stwierdzenie naruszenia prawa uzasadnia uwzględnienie skargi.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa prawna oddalenia skargi.
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Utrzymanie w mocy decyzji organu pierwszej instancji.
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek działania organu w celu dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego.
k.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek zebrania i wyczerpującego rozpatrzenia materiału dowodowego.
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek oceny na podstawie zebranego materiału dowodowego, czy okoliczności faktyczne uzasadniają wydanie decyzji.
k.p.a. art. 84 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek organu pierwszej instancji do uzyskania opinii biegłych.
k.p.a. art. 10 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada zapewnienia stronom czynnego udziału w postępowaniu.
k.p.a. art. 75
Kodeks postępowania administracyjnego
Dowody w postępowaniu administracyjnym.
k.p.a. art. 76
Kodeks postępowania administracyjnego
Dowody z dokumentów i opinii biegłych.
k.p.a. art. 107 § § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Wymogi dotyczące uzasadnienia decyzji.
k.c. art. 49 § § 1
Kodeks cywilny
Dotyczy urządzeń przesyłowych.
Konstytucja art. 31 § ust. 3
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Ograniczenia praw i wolności konstytucyjnych.
Konstytucja art. 74
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Obowiązek ochrony środowiska.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Zagrożenie dla życia, zdrowia i mienia można zminimalizować poprzez zabiegi pielęgnacyjne. • Wpływ drzew na konstrukcję budynku nie jest znaczący. • Walory przyrodnicze i wiek drzew przemawiają za ich ochroną. • Zezwolenie na wycinkę drzew jest wyjątkiem od reguły ochrony przyrody. • Organy prawidłowo przeprowadziły postępowanie dowodowe i oceniły materiał dowodowy.
Odrzucone argumenty
Drzewa zagrażają życiu, zdrowiu i mieniu. • Jedno z drzew uszkadza fundamenty budynku. • Zły stan zdrowia drzew i istniejące zagrożenie. • Naruszenie przepisów k.p.a. poprzez dowolną ocenę dowodów i oparcie decyzji na wybiórczych wnioskach. • Naruszenie art. 10 § 1 k.p.a. poprzez uniemożliwienie wypowiedzenia się co do zebranych dowodów. • Naruszenie art. 86 ust. 1 pkt 4 u.o.p. poprzez błędne uznanie braku przesłanek do wydania zgody na wycinkę. • Naruszenie art. 83b w zw. z art. 83c ust. 3 oraz art. 84 u.o.p. poprzez ich niezastosowanie. • Naruszenie art. 31 ust. 3 Konstytucji poprzez niezachowanie zasady proporcjonalności.
Godne uwagi sformułowania
Zezwolenie na wycięcie drzew jest wyjątkiem od reguły zachowania drzew jako podlegającego ochronie prawnej elementu przyrody. • Decyzja w przedmiocie zezwolenia na usunięcie drzew wydawana jest w ramach uznania administracyjnego. • Sądowa kontrola prawidłowości decyzji administracyjnych wydanych w ramach uznania administracyjnego sprowadza się do oceny, czy organ przed wydaniem decyzji prawidłowo przeprowadził postępowanie wyjaśniające, a także czy organ właściwie wykorzystał przysługujące mu uprawnienia i nie przekroczył granic swobodnego uznania administracyjnego, czy rozstrzygnięcia takie nie posiadają cech dowolności oraz czy w sposób należyty zostały wyważone interesy społeczne i uzasadnione interesy stron postępowania. • Nawet zdrowe drzewa stwarzają zagrożenie dla zdrowia i życia ludzkiego, czy też mienia. • W ocenie Sądu organy prawidłowo dokonały negatywnej oceny wniosku skarżących, uznając brak podstaw do wydania zezwolenia na wycięcie dwóch dębów wobec bezsprzecznej możliwości podjęcia działań pielęgnacyjnych w zakresie korony tych drzew, które to zabiegi zwiększą bezpieczeństwo dla osób i mienia, co stanowi o prawidłowym wyważeniu przez organy interesu społecznego oraz wnioskodawców.
Skład orzekający
Katarzyna Sokołowska
przewodniczący
Marzena Iwankiewicz
sprawozdawca
Patrycja Joanna Suwaj
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących zezwolenia na usunięcie drzew, zasada uznania administracyjnego w sprawach ochrony przyrody, wyważanie interesu publicznego i prywatnego, ocena opinii biegłych w postępowaniu administracyjnym."
Ograniczenia: Sprawa dotyczy konkretnego stanu faktycznego i lokalnych uwarunkowań, ale stanowi przykład stosowania ogólnych zasad prawa ochrony przyrody.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa ilustruje konflikt między potrzebą ochrony przyrody a interesami właścicieli nieruchomości, pokazując, jak sądy rozstrzygają takie spory w oparciu o opinie biegłych i zasady prawa administracyjnego.
“Dęby kontra sklep: Kto wygra w sądzie? Ochrona przyrody czy bezpieczeństwo mieszkańców?”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.