II SA/Sz 1113/05
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi J. M. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego, która utrzymała w mocy nakaz Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego dotyczący wykonania robót budowlanych w celu doprowadzenia do stanu zgodnego z prawem samowolnej zmiany sposobu użytkowania części korytarza na łazienkę. Skarżąca dokonała tej zmiany około [...] lat temu, nie posiadając wymaganego pozwolenia. W ramach prac wykonano ścianki działowe, posadzki, instalacje wodno-kanalizacyjne oraz wyłożono ściany płytkami. Organy nadzoru budowlanego, stosując przepisy Prawa budowlanego obowiązujące przed nowelizacją z 2004 r., uznały zmianę sposobu użytkowania za samowolną i nakazały wykonanie projektu, badań i oświadczeń w celu legalizacji robót. Skarżąca argumentowała, że jedynie powiększyła istniejące pomieszczenie WC, nie naruszając ścian konstrukcyjnych i nie mając świadomości obowiązku uzyskania pozwolenia. Podnosiła również, że sporna część korytarza jest w jej wyłącznym użytkowaniu na mocy postanowienia sądowego. Wojewódzki Sąd Administracyjny oddalił skargę, stwierdzając, że samowolna zmiana sposobu użytkowania części wspólnej nieruchomości wymaga zgody wszystkich współwłaścicieli, której skarżąca nie uzyskała. Sąd uznał, że przytoczone przez skarżącą orzeczenie NSA nie miało zastosowania w tej sprawie, gdyż dotyczyło sytuacji jedynego właściciela nieruchomości.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaKonieczność uzyskania zgody wszystkich współwłaścicieli na zmianę sposobu użytkowania części wspólnej nieruchomości, nawet jeśli jest ona w wyłącznym użytkowaniu jednego ze współwłaścicieli.
Dotyczy sytuacji samowolnej zmiany sposobu użytkowania obiektu budowlanego, gdy nieruchomość jest przedmiotem współwłasności.
Zagadnienia prawne (4)
Czy zmiana sposobu użytkowania części korytarza na łazienkę w budynku mieszkalnym, dokonana bez wymaganego pozwolenia, stanowi samowolną zmianę sposobu użytkowania obiektu budowlanego w rozumieniu Prawa budowlanego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, dokonanie takich prac bez wymaganego pozwolenia stanowi samowolną zmianę sposobu użytkowania obiektu budowlanego.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że przystosowanie części korytarza na łazienkę, w tym wykonanie ścianek działowych, posadzek i instalacji, stanowi zmianę sposobu użytkowania, która wymagała pozwolenia.
Czy do samowolnej zmiany sposobu użytkowania obiektu budowlanego, dokonanej przed wejściem w życie nowelizacji Prawa budowlanego z 2004 r., stosuje się przepisy dotychczasowe, w tym art. 71 ust. 3 w związku z art. 51 ust. 1 pkt 2 Prawa budowlanego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, zgodnie z art. 2 ust. 2 i 3 ustawy z dnia 16 kwietnia 2004 r. o zmianie ustawy Prawo budowlane, do takich sytuacji stosuje się przepisy dotychczasowe.
Uzasadnienie
Sąd potwierdził, że skoro zmiana sposobu użytkowania nastąpiła przed nowelizacją, organ prawidłowo zastosował przepisy obowiązujące przed tą nowelizacją, w tym art. 71 ust. 3 Prawa budowlanego.
Czy do wykonania robót budowlanych polegających na zmianie sposobu użytkowania części nieruchomości wspólnej wymagana jest zgoda wszystkich współwłaścicieli?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, zmiana sposobu użytkowania nieruchomości wspólnej jest czynnością przekraczającą zakres zwykłego zarządu i wymaga zgody wszystkich współwłaścicieli.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że skarżąca, będąc współwłaścicielką nieruchomości, musiała uzyskać zgodę pozostałych współwłaścicieli na wykonaną przebudowę, aby wykazać prawo do dysponowania nieruchomością na cele budowlane. Brak takiej zgody czyni roboty samowolnymi.
Czy wyłączne użytkowanie części nieruchomości wspólnej przez jednego ze współwłaścicieli zwalnia go z obowiązku uzyskania zgody pozostałych współwłaścicieli na dokonanie w tej części robót budowlanych zmieniających sposób użytkowania?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, wyłączne użytkowanie nie zwalnia z obowiązku uzyskania zgody wszystkich współwłaścicieli na czynności przekraczające zwykły zarząd.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że nawet jeśli część budynku jest w wyłącznym użytkowaniu skarżącej, to nadal stanowi ona nieruchomość wspólną, a dokonane przeróbki wymagają zgody wszystkich współwłaścicieli.
Przepisy (8)
Główne
Pr. bud. art. 71 § ust. 3
Ustawa z dnia 7 lipca 1994r. Prawo budowlane
W razie stwierdzenia zmiany sposobu użytkowania obiektu budowlanego lub jego części, a nadto bez pozwolenia o którym mowa w ust. 1 art. 71, przepisy art. 50, art. 51 i art. 57 ust. 7 stosuje się odpowiednio.
Pr. bud. art. 51 § ust. 1 pkt 2
Ustawa z dnia 7 lipca 1994r. Prawo budowlane
W przypadku stwierdzenia samowolnej zmiany sposobu użytkowania obiektu budowlanego lub jego części, organ nadzoru budowlanego nakazuje wykonanie określonych czynności w celu doprowadzenia wykonanych robót do stanu zgodnego z prawem.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
W przypadku braku naruszenia prawa przez zaskarżoną decyzję, sąd oddala skargę.
Pomocnicze
u. zm. Pr. bud. art. 2 § ust. 2 i 3
Ustawa z dnia 16 kwietnia 2004r. o zmianie ustawy Prawo budowlane
Przepisy art. 71a aktualnie obowiązującej ustawy Prawo budowlane nie stosuje się do zmiany sposobu użytkowania obiektu budowlanego lub jego części bez wymaganego pozwolenia i dokonanego przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy tj. 31 maja 2004r., w takich sytuacjach zastosowanie mają przepisy dotychczasowe.
k.c. art. 199
Kodeks cywilny
Do czynności przekraczających zakres zwykłego zarządu rzeczą wspólną potrzebna jest zgoda wszystkich współwłaścicieli.
k.c. art. 201
Kodeks cywilny
Do czynności przekraczających zakres zwykłego zarządu rzeczą wspólną potrzebna jest zgoda wszystkich współwłaścicieli.
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ odwoławczy może uchylić zaskarżoną decyzję w części i orzec co do istoty sprawy lub w tym zakresie uchylić decyzję.
k.p.a. art. 104
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ administracji publicznej załatwia sprawę przez wydanie decyzji, chyba że przepisy postępowania stanowią inaczej.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Samowolna zmiana sposobu użytkowania części korytarza na łazienkę wymagała pozwolenia. • Zmiana sposobu użytkowania części wspólnej nieruchomości wymaga zgody wszystkich współwłaścicieli. • Wyłączne użytkowanie części nieruchomości nie zwalnia z obowiązku uzyskania zgody współwłaścicieli na czynności przekraczające zwykły zarząd.
Odrzucone argumenty
Skarżąca argumentowała, że jedynie powiększyła istniejące pomieszczenie WC. • Skarżąca twierdziła, że nie miała świadomości obowiązku uzyskania pozwolenia. • Skarżąca podnosiła, że sporna część korytarza jest w jej wyłącznym użytkowaniu. • Skarżąca powołała się na orzeczenie NSA dotyczące sytuacji jedynego właściciela.
Godne uwagi sformułowania
zmiana sposobu użytkowania części korytarza na łazienkę w budynku mieszkalnym położonym w nieruchomości przy ul. [...] w [...] przez J. M. bez wymaganego pozwolenia • zmiana sposobu użytkowania obiektu budowlanego lub jego części wymaga pozwolenia właściwego organu • aby wykazać prawo do dysponowania nieruchomością na cele budowlane skarżąca musi uzyskać zgodę współwłaścicieli budynku na wykonaną przebudowę • zdaniem NSA fakt wyeksponowania w art. 71 ustawy Prawo budowlane pewnych zachowań dotyczących obiektu budowlanego lub jego części świadczy przede wszystkim o tym, że nie można każdego zachowania właściciela (lub zarządcy) budynku, wprowadzającego nawet korektę w substancji budynku lub jej wykorzystywania traktować jako czynności uzależnionej od uzyskania zgody organu administracji publicznej, jako zmiany sposobu użytkowania w rozumieniu tegoż przepisu
Skład orzekający
Iwona Tomaszewska
przewodniczący
Elżbieta Makowska
członek
Danuta Strzelecka-Kuligowska
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Konieczność uzyskania zgody wszystkich współwłaścicieli na zmianę sposobu użytkowania części wspólnej nieruchomości, nawet jeśli jest ona w wyłącznym użytkowaniu jednego ze współwłaścicieli."
Ograniczenia: Dotyczy sytuacji samowolnej zmiany sposobu użytkowania obiektu budowlanego, gdy nieruchomość jest przedmiotem współwłasności.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa ilustruje typowy problem prawny związany z samowolą budowlaną w kontekście współwłasności nieruchomości, co jest częste w praktyce.
“Samowolna łazienka w korytarzu? Sąd przypomina: zgoda wszystkich współwłaścicieli jest kluczowa!”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.