II SA/Rz 550/26Odrzucenie skargi na odmowe rehabilitacji ZUS
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi wniesionej przez MC na pismo Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z lutego 2026 r., w którym odmówiono mu skierowania na rehabilitację zawodową w ramach prewencji rentowej. Skarżący argumentował, że jest uprawniony do renty stałej, co według ZUS wyklucza możliwość skierowania na rehabilitację. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie, rozpoznając sprawę na posiedzeniu niejawnym, postanowił odrzucić skargę. Sąd podkreślił, że przed merytorycznym rozpoznaniem sprawy kluczowa jest ocena dopuszczalności skargi. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (p.p.s.a.), skarga podlega odrzuceniu, jeśli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego lub jest niedopuszczalna z innych przyczyn. Sąd wskazał, że kognicja sądów administracyjnych jest ściśle określona przepisami i obejmuje kontrolę działalności administracji publicznej w zakresie określonym w ustawie, w tym skargi na decyzje administracyjne, postanowienia czy inne akty i czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. W niniejszej sprawie, pismo ZUS o odmowie skierowania na rehabilitację zostało zakwalifikowane jako czynność informacyjna, która nie jest aktem podlegającym zaskarżeniu do sądu administracyjnego, nie nakłada na skarżącego obowiązków ani nie modyfikuje jego sytuacji prawnej. Sąd zaznaczył, że nawet późniejsze zmiany w przepisach (art. 69 ust. 2a ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych) nie miały zastosowania do wniosku skarżącego złożonego przed wejściem w życie tych zmian. W konsekwencji, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a., skarga została odrzucona.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaUstalenie, że pisma informacyjne ZUS dotyczące odmowy skierowania na rehabilitację nie podlegają kontroli sądu administracyjnego.
Dotyczy konkretnego typu pisma ZUS i nie obejmuje sytuacji, gdy decyzja administracyjna jest faktycznie wydana.
Zagadnienia prawne (2)
Czy pismo Zakładu Ubezpieczeń Społecznych o odmowie skierowania na rehabilitację leczniczą w ramach prewencji rentowej stanowi akt lub czynność podlegającą kontroli sądu administracyjnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, pismo to jest czynnością informacyjną, która nie jest aktem podlegającym zaskarżeniu do sądu administracyjnego.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że zaskarżone pismo ZUS nie mieści się w katalogu aktów i czynności podlegających kontroli sądów administracyjnych określonym w art. 3 § 2 p.p.s.a. Jest to jedynie czynność informacyjna, która nie wpływa prawnie wiążąco na sytuację prawną skarżącego.
Czy skarga na pismo ZUS o odmowie skierowania na rehabilitację jest dopuszczalna w świetle przepisów Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, skarga jest niedopuszczalna.
Uzasadnienie
Ponieważ pismo ZUS nie jest aktem podlegającym kontroli sądu administracyjnego, skarga na nie jest niedopuszczalna z mocy art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a., co skutkuje jej odrzuceniem.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (15)
Główne
p.p.s.a. art. 58 § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Skarga podlega odrzuceniu, jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego albo skarga jest niedopuszczalna z innych przyczyn.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 3 § 2 pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Kontrola działalności administracji publicznej sprawowana przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na decyzje administracyjne.
p.p.s.a. art. 3 § 2 pkt 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Kontrola działalności administracji publicznej sprawowana przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty.
p.p.s.a. art. 3 § 2 pkt 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Kontrola działalności administracji publicznej sprawowana przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które przysługuje zażalenie.
p.p.s.a. art. 3 § 2 pkt 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Kontrola działalności administracji publicznej sprawowana przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w k.p.a., postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa, postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej, oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw.
u.s.u.s. art. 69 § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych
Do zakresu działania Zakładu należy prowadzenie prewencji rentowej, obejmującej rehabilitację leczniczą ubezpieczonych zagrożonych całkowitą lub częściową niezdolnością do pracy, osób uprawnionych do zasiłku chorobowego lub świadczenia rehabilitacyjnego po ustaniu tytułu do ubezpieczenia chorobowego lub wypadkowego, a także osób pobierających rentę okresową z tytułu niezdolności do pracy.
u.s.u.s. art. 69 § 2 pkt 1
Ustawa z dnia 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych
W ramach prewencji rentowej Zakład kieruje ubezpieczonych i osoby, o których mowa w ust. 1 pkt 1, do ośrodków rehabilitacyjnych.
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 12 października 2001 r. w sprawie szczegółowych zasad i trybu kierowania przez Zakład Ubezpieczeń Społecznych na rehabilitację leczniczą oraz udzielania zamówień na usługi rehabilitacyjne art. 2 § 1
Lekarz orzecznik Zakładu orzeka o potrzebie rehabilitacji leczniczej osoby uprawnionej, której lekarz prowadzący leczenie sporządził wniosek o rehabilitację leczniczą.
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 12 października 2001 r. w sprawie szczegółowych zasad i trybu kierowania przez Zakład Ubezpieczeń Społecznych na rehabilitację leczniczą oraz udzielania zamówień na usługi rehabilitacyjne art. 2 § 4
O wyniku rozpatrzenia wniosku, o którym mowa w ust. 1, właściwa jednostka organizacyjna Zakładu zawiadamia na piśmie osobę uprawnioną.
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 12 października 2001 r. w sprawie szczegółowych zasad i trybu kierowania przez Zakład Ubezpieczeń Społecznych na rehabilitację leczniczą oraz udzielania zamówień na usługi rehabilitacyjne art. 5 § 1
Orzeczenie o potrzebie rehabilitacji leczniczej, o którym mowa w § 2 i 3, stanowi podstawę do skierowania przez Zakład na rehabilitację leczniczą osoby uprawnionej.
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 12 października 2001 r. w sprawie szczegółowych zasad i trybu kierowania przez Zakład Ubezpieczeń Społecznych na rehabilitację leczniczą oraz udzielania zamówień na usługi rehabilitacyjne art. 5 § 2
Właściwa terenowo jednostka organizacyjna Zakładu przesyła osobie uprawnionej zawiadomienie o skierowaniu przez Zakład na rehabilitację leczniczą.
Konstytucja RP art. 184
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Naczelny Sąd Administracyjny oraz inne sądy administracyjne sprawują, w zakresie określonym w ustawie, kontrolę działalności administracji publicznej.
Konstytucja RP art. 177
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Sądy powszechne sprawują wymiar sprawiedliwości.
p.p.s.a. art. 134 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd nie jest związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną.
p.p.s.a. art. 183 § 2 pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozpoznanie sprawy przez sąd, do której nie należy właściwości, rodziłoby nieważność postępowania.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Pismo ZUS o odmowie skierowania na rehabilitację nie jest aktem podlegającym kontroli sądu administracyjnego.
Godne uwagi sformułowania
Przed przystąpieniem do merytorycznego rozpoznania sprawy Sąd w pierwszej kolejności obowiązany jest ocenić dopuszczalność skargi. • Zawiadomienie stanowi jedynie czynność informującą Skarżącego o odmowie skierowania na rehabilitację. • Nie nakłada ono na Skarżącego jakichkolwiek obowiązków, ani nie modyfikuje jego sytuacji prawnej.
Skład orzekający
Magdalena Józefczyk
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Ustalenie, że pisma informacyjne ZUS dotyczące odmowy skierowania na rehabilitację nie podlegają kontroli sądu administracyjnego."
Ograniczenia: Dotyczy konkretnego typu pisma ZUS i nie obejmuje sytuacji, gdy decyzja administracyjna jest faktycznie wydana.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa pokazuje istotne ograniczenia w dostępie do sądu administracyjnego i wymaga od prawników znajomości rozróżnienia między aktami podlegającymi kontroli a zwykłymi informacjami.
“Kiedy ZUS odmawia rehabilitacji – czy zawsze można iść do sądu?”
Sektor
ubezpieczenia społeczne
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.