II SA/Rz 380/17Odmowa zasiłku pielęniacyjnego brak dostępu do rynku pracy
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuPrzedmiotem sprawy była skarga V. B., obywatelki Ukrainy, na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego utrzymującą w mocy decyzję Burmistrza odmawiającą przyznania zasiłku pielęgnacyjnego dla jej syna, RB. Podstawą odmowy był brak adnotacji "dostęp do rynku pracy" na karcie pobytu skarżącej, co zgodnie z art. 1 ust. 2 pkt 2 lit. d ustawy o świadczeniach rodzinnych (u.ś.r.) stanowi warunek przyznania świadczeń rodzinnych cudzoziemcom. Skarżąca podnosiła, że jej syn jest niepełnosprawnym dzieckiem, a ona sama, jako osoba duchowna, ma prawo do pracy bez zezwolenia, co powinno być odzwierciedlone na karcie pobytu. Argumentowała, że błędna wykładnia przepisów przez organy administracji narusza Konstytucję RP i Konwencję o prawach dziecka. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie oddalił skargę. Sąd uznał, że choć uzasadnienie zaskarżonej decyzji było częściowo błędne, to samo rozstrzygnięcie odpowiada prawu. Kluczowe znaczenie miało ustalenie, że brak formalnego potwierdzenia dostępu do rynku pracy na karcie pobytu, zgodnie z art. 244 ust. 1 pkt 11 ustawy o cudzoziemcach, jest warunkiem koniecznym do przyznania świadczeń rodzinnych cudzoziemcom na podstawie art. 1 ust. 2 pkt 2 lit. d u.ś.r. Sąd podkreślił, że ocena, czy cudzoziemiec spełnia przesłanki do posiadania adnotacji o dostępie do rynku pracy, należy do organów właściwych w sprawach cudzoziemców wydających karty pobytu, a nie do organów rozpatrujących wnioski o świadczenia rodzinne. W związku z tym, że ani skarżąca, ani jej syn nie posiadali wymaganej adnotacji, a Sąd nie był uprawniony do oceny przesłanek jej przyznania, skarga została oddalona.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących przyznawania świadczeń rodzinnych cudzoziemcom, w szczególności znaczenia adnotacji "dostęp do rynku pracy" na karcie pobytu.
Dotyczy specyficznej sytuacji cudzoziemców, gdzie brak formalnego potwierdzenia dostępu do rynku pracy na karcie pobytu jest decydujący dla przyznania świadczeń rodzinnych.
Zagadnienia prawne (2)
Czy cudzoziemiec posiadający zezwolenie na pobyt czasowy, który na mocy przepisów rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej jest zwolniony z obowiązku uzyskania zezwolenia na pracę (np. z uwagi na pełnienie funkcji religijnych), ale nie posiada adnotacji "dostęp do rynku pracy" na karcie pobytu, może ubiegać się o świadczenia rodzinne?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, cudzoziemiec nie może ubiegać się o świadczenia rodzinne, jeśli jego karta pobytu nie zawiera adnotacji "dostęp do rynku pracy", nawet jeśli faktycznie spełnia przesłanki do zwolnienia z obowiązku uzyskania zezwolenia na pracę. Ocena tych przesłanek należy do organów wydających karty pobytu.
Uzasadnienie
Ustawa o świadczeniach rodzinnych uzależnia przyznanie świadczeń cudzoziemcom od posiadania karty pobytu z adnotacją "dostęp do rynku pracy". Brak tej adnotacji, niezależnie od faktycznego prawa do pracy, uniemożliwia przyznanie świadczenia. Ustalenie prawa do pracy należy do kompetencji organów wydających karty pobytu, a nie organów rozpatrujących wnioski o świadczenia rodzinne.
Czy sąd administracyjny rozpatrujący skargę na decyzję o odmowie przyznania świadczenia rodzinnego jest właściwy do oceny, czy cudzoziemcowi przysługuje prawo do pracy bez zezwolenia, w sytuacji braku odpowiedniej adnotacji na karcie pobytu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, sąd administracyjny nie jest uprawniony do oceny, czy cudzoziemiec spełnia warunki do posiadania adnotacji o dostępie do rynku pracy, jeśli taka adnotacja nie została zamieszczona na karcie pobytu. Jest to kompetencja organu właściwego do wydania lub wymiany karty pobytu.
Uzasadnienie
Ocena przesłanek do uzyskania adnotacji o dostępie do rynku pracy, zwłaszcza w przypadkach regulowanych rozporządzeniami, wymaga ustaleń faktycznych i prawnych należących do kompetencji organów właściwych w sprawach cudzoziemców. Sąd rozpatrujący sprawę o świadczenia rodzinne nie może wkraczać w te kompetencje.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (11)
Główne
u.ś.r. art. 1 § ust. 2 pkt 2 lit. d
Ustawa o świadczeniach rodzinnych
Świadczenia rodzinne przysługują cudzoziemcom posiadającym kartę pobytu z adnotacją "dostęp do rynku pracy".
u.ś.r. art. 16 § ust. 1 i 2 pkt 1
Ustawa o świadczeniach rodzinnych
Zasiłek pielęgnacyjny przyznaje się niepełnosprawnemu dziecku.
u.c. art. 244 § ust. 1 pkt 11
Ustawa o cudzoziemcach
W karcie pobytu umieszcza się adnotację "dostęp do rynku pracy" w przypadku zezwolenia udzielonego cudzoziemcowi uprawnionemu do wykonywania pracy lub zwolnionemu z obowiązku posiadania zezwolenia.
Pomocnicze
u.ś.r. art. 23 § ust. 1
Ustawa o świadczeniach rodzinnych
Ustalenie prawa do świadczeń rodzinnych następuje na wniosek m.in. rodzica.
u.c. art. 187 § pkt 3
Ustawa o cudzoziemcach
Podstawa udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy dla duchownych.
u.c. art. 241 § pkt 1
Ustawa o cudzoziemcach
Możliwość wystąpienia o wymianę karty pobytu w celu uzupełnienia danych.
u.p.z.i.r.p. art. 87
Ustawa o promocji zatrudnienia i instrumentach rynku pracy
Kategorie cudzoziemców uprawnionych do wykonywania pracy lub zwolnionych z obowiązku posiadania zezwolenia.
u.p.z.i.r.p. art. 90 § ust. 4
Ustawa o promocji zatrudnienia i instrumentach rynku pracy
Podstawa do wydania rozporządzenia w sprawie przypadków dopuszczalności powierzenia pracy cudzoziemcowi bez zezwolenia.
Rozporządzenie Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 21 kwietnia 2015 r. art. 1 § pkt 9
Zwolnienie z obowiązku uzyskania zezwolenia na pracę dla duchownych wykonujących pracę w związku z pełnioną funkcją religijną.
k.p.a. art. 104
Kodeks postępowania administracyjnego
Podstawa wydawania decyzji administracyjnych.
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Utrzymanie w mocy decyzji organu I instancji.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Brak adnotacji "dostęp do rynku pracy" na karcie pobytu cudzoziemca stanowi formalną przeszkodę w przyznaniu świadczeń rodzinnych, nawet jeśli cudzoziemiec faktycznie posiada prawo do pracy na podstawie innych przepisów.
Odrzucone argumenty
Argumentacja skarżącej oparta na błędnej wykładni art. 1 ust. 2 pkt 2 lit. d u.ś.r. poprzez przyznanie czynności technicznej (adnotacji na karcie pobytu) rozstrzygającego znaczenia, podczas gdy powinna być badana faktyczna możliwość dostępu do rynku pracy. • Argumentacja naruszenia Konstytucji RP i Konwencji o prawach dziecka z uwagi na różnicowanie sytuacji cudzoziemców. • Argumentacja naruszenia przepisów postępowania administracyjnego (art. 7, 6, 8, 77 k.p.a.) poprzez zaniechanie ustalenia faktycznego dostępu do rynku pracy.
Godne uwagi sformułowania
brak adnotacji "dostęp do rynku pracy" stanowi konieczny warunek skutecznego ubiegania się o przyznanie świadczenia rodzinnego • Sąd nie jest uprawniony do oceny, czy skarżąca spełnia warunki do posiadania adnotacji o dostępie do rynku pracy, gdyż ocena ta należy do organu właściwego do wydania i wymiany karty pobytu.
Skład orzekający
Marcin Kamiński
przewodniczący-sprawozdawca
Magdalena Józefczyk
członek
Paweł Zaborniak
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących przyznawania świadczeń rodzinnych cudzoziemcom, w szczególności znaczenia adnotacji \"dostęp do rynku pracy\" na karcie pobytu."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji cudzoziemców, gdzie brak formalnego potwierdzenia dostępu do rynku pracy na karcie pobytu jest decydujący dla przyznania świadczeń rodzinnych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu praw cudzoziemców w Polsce, jakim jest dostęp do świadczeń socjalnych i formalne wymogi związane z kartą pobytu, co może być interesujące dla prawników i osób zajmujących się prawem imigracyjnym.
“Czy brak pieczątki na karcie pobytu pozbawił niepełnosprawne dziecko zasiłku? Sąd wyjaśnia.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.