II SA/Rz 1664/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie rozpoznał skargę R. sp. z o.o. na zarządzenie pokontrolne Podkarpackiego Wojewódzkiego Inspektora Ochrony Środowiska. Zarządzenie nakazywało spółce prowadzenie gospodarki zakaźnymi odpadami medycznymi zgodnie z zasadą bliskości, określoną w art. 20 ustawy o odpadach. Organ inspekcji uznał, że transport odpadów medycznych wytworzonych w województwie lubelskim do instalacji spółki w województwie podkarpackim, a następnie do instalacji termicznego przetwarzania odpadów w województwie mazowieckim, stanowi naruszenie tej zasady. Spółka argumentowała, że magazynowanie odpadów nie jest ich unieszkodliwianiem, a transport do innej instalacji był uzasadniony brakiem wolnych mocy przerobowych w jej własnej instalacji oraz koniecznością przestrzegania terminów magazynowania. Sąd przyznał rację spółce, uchylając zaskarżone zarządzenie. Sąd podkreślił, że przepisy dotyczące zasady bliskości należy interpretować zgodnie z wykładnią językową, a także z uwzględnieniem zasad Prawa przedsiębiorców. Stwierdzono, że magazynowanie odpadów nie jest objęte zakazem przywozu w celu unieszkodliwienia, a brak wolnych mocy przerobowych w instalacji spółki uzasadniał transport do kolejnej najbliższej instalacji posiadającej takie moce, co wypełniało przesłanki wyłączające zakaz przewozu z art. 20 ust. 6 ustawy o odpadach. Sąd uznał, że organ nie wykazał naruszenia przepisów, co skutkowało uchyleniem zarządzenia pokontrolnego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja zasady bliskości w gospodarce odpadami medycznymi, zwłaszcza w kontekście magazynowania, transportu międzywojewódzkiego oraz braku mocy przerobowych instalacji. Znaczenie wykładni przepisów w kontekście Prawa przedsiębiorców.
Dotyczy specyficznej sytuacji związanej z odpadami medycznymi i zasadą bliskości. Interpretacja może być stosowana do innych rodzajów odpadów, o ile przepisy stanowią inaczej.
Zagadnienia prawne (3)
Czy transport zakaźnych odpadów medycznych wytworzonych w jednym województwie, do instalacji w innym województwie w celu magazynowania, a następnie do instalacji unieszkodliwiającej w kolejnym województwie, narusza zasadę bliskości określoną w art. 20 ustawy o odpadach?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli magazynowanie nie jest unieszkodliwianiem, a transport do kolejnej instalacji jest uzasadniony brakiem wolnych mocy przerobowych w pierwszej instalacji.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że magazynowanie odpadów nie jest ich unieszkodliwianiem, a zatem nie podlega zakazowi przywozu w celu unieszkodliwienia. Ponadto, brak wolnych mocy przerobowych w instalacji spółki uzasadniał transport odpadów do kolejnej najbliższej instalacji posiadającej takie moce, co jest zgodne z art. 20 ust. 6 ustawy o odpadach.
Czy organ inspekcji ochrony środowiska może stosować wykładnię celowościową przepisów o zasadzie bliskości, modyfikując ich literalne brzmienie?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organy administracji powinny kierować się wykładnią językową, a wykładnia celowościowa może być stosowana tylko w przypadku konfliktu dyrektyw wykładni lub gdy jest to uzasadnione.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że organ nie wykazał konfliktu dyrektyw wykładni, który uzasadniałby sięgnięcie do wykładni celowościowej, a tym samym modyfikację literalnego brzmienia przepisów. Należy również uwzględniać zasady Prawa przedsiębiorców, w tym domniemanie uczciwości przedsiębiorcy.
Jaki jest status prawny zarządzenia pokontrolnego i czy podlega ono kognicji sądów administracyjnych?
Odpowiedź sądu
Zarządzenie pokontrolne, mimo braku możliwości zaskarżenia do organu wyższego stopnia, ma charakter władczy i podlega kontroli sądów administracyjnych jako akt inny niż decyzja czy postanowienie.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że zarządzenie pokontrolne jest prawną formą działania organu, stwierdzającą wystąpienie obowiązku nałożonego na adresata, i wykazuje cechy aktu, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 4 P.p.s.a., podlegającego kognicji sądów administracyjnych.
Przepisy (16)
Główne
u.o. art. 20 § 3
Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach
u.o. art. 20 § 4
Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach
u.o. art. 20 § 6
Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach
P.p.s.a. art. 145 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 146 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
u.o. art. 20 § 1
Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach
u.o. art. 20 § 2
Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach
P.p.s.a. art. 200
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 205 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.P.p. art. 8
Ustawa z dnia 6 marca 2018 r. – Prawo przedsiębiorców
u.P.p. art. 10 § 1-3
Ustawa z dnia 6 marca 2018 r. – Prawo przedsiębiorców
u.P.p. art. 11 § 1-2
Ustawa z dnia 6 marca 2018 r. – Prawo przedsiębiorców
u.IOŚ. art. 12 § 1
Ustawa z dnia 20 lipca 1991 r. o Inspekcji Ochrony Środowiska
u.IOŚ. art. 12 § 2
Ustawa z dnia 20 lipca 1991 r. o Inspekcji Ochrony Środowiska
Rozporządzenie Ministra Klimatu i Środowiska z dnia 26 listopada 2021 r. w sprawie unieszkodliwiania oraz magazynowania odpadów medycznych i odpadów weterynaryjnych
Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości z dnia 22 października 2015 r. w sprawie opłat za czynności radców prawnych
Argumenty
Skuteczne argumenty
Magazynowanie odpadów nie jest unieszkodliwianiem i nie podlega zakazowi przywozu w celu unieszkodliwienia. • Brak wolnych mocy przerobowych w instalacji spółki uzasadniał transport odpadów do kolejnej najbliższej instalacji. • Organ nie wykazał naruszenia zasady bliskości w sposób zgodny z wykładnią językową i zasadami Prawa przedsiębiorców.
Odrzucone argumenty
Organ uznał, że transport odpadów z województwa lubelskiego do instalacji w województwie podkarpackim, a następnie do instalacji w województwie mazowieckim, narusza zasadę bliskości. • Organ zastosował wykładnię celowościową, która modyfikowała literalne brzmienie przepisów.
Godne uwagi sformułowania
zarządzenie pokontrolne [...] ma jednak charakter władczy • zarządzenie pokontrolne nie stanowi sankcji administracyjnej, ponieważ nie nakłada dodatkowych obowiązków, lecz stanowi tylko "przypomnienie" o obowiązkach • przepisy odczytywać należy w pierwszej kolejności przy uwzględnieniu wykładni językowej tekstu normatywnego • zasada "co nie jest prawem zabronione, jest dozwolone" • domniemanie uczciwości przedsiębiorcy • zasada przyjaznej interpretacji przepisów • w obszarze normy art. 20 ust. 3 i 4 ustawy o odpadach nie znajdziemy zakazu przywozu odpadów medycznych wytworzonych poza obszarem innego województwa w celu ich magazynowania
Skład orzekający
Paweł Zaborniak
przewodniczący sprawozdawca
Piotr Godlewski
przewodniczący
Jolanta Kłoda-Szeliga
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja zasady bliskości w gospodarce odpadami medycznymi, zwłaszcza w kontekście magazynowania, transportu międzywojewódzkiego oraz braku mocy przerobowych instalacji. Znaczenie wykładni przepisów w kontekście Prawa przedsiębiorców."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji związanej z odpadami medycznymi i zasadą bliskości. Interpretacja może być stosowana do innych rodzajów odpadów, o ile przepisy stanowią inaczej.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii ochrony środowiska i gospodarki odpadami, a także interpretacji przepisów w kontekście działalności gospodarczej. Wyjaśnia niuanse zasady bliskości i jej zastosowanie w praktyce.
“Czy transport odpadów medycznych między województwami zawsze narusza prawo? Sąd wyjaśnia zasadę bliskości.”
Dane finansowe
WPS: 800 PLN
Sektor
ochrona środowiska
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.