II SA/Rz 1510/25Oddalenie skargi na odmowe wyrównania uposażenia policjanta 4
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSkarżący D. D., funkcjonariusz Policji zwolniony ze służby z dniem 17 lutego 2023 r., wniósł skargę na decyzję Komendanta Wojewódzkiego Policji w Rzeszowie utrzymującą w mocy decyzję o odmowie wyrównania uposażenia za styczeń i luty 2023 r. Skarżący domagał się wyrównania wynagrodzenia, twierdząc, że zostało ono zaniżone z powodu zastosowania kwoty bazowej z 2022 r. zamiast właściwej kwoty na rok 2023. Organy Policji odmówiły, powołując się na przepisy ustawy okołobudżetowej, zgodnie z którymi do obliczenia uposażeń za okres od stycznia do lutego 2023 r. stosuje się kwoty bazowe z ustawy budżetowej na rok 2022, a dopiero od 1 marca 2023 r. obowiązuje nowa, wyższa kwota bazowa. Skarżący zarzucił naruszenie przepisów K.p.a., Konstytucji RP oraz błędną wykładnię ustawy okołobudżetowej, wskazując na dyskryminację i naruszenie zasady równości. Podniósł również zarzut braku stosunku administracyjnoprawnego wobec ustania służby. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie oddalił skargę. Sąd uznał, że sprawa ma charakter administracyjnoprawny, a droga sądowa cywilna jest niedopuszczalna w sporach ze stosunku służbowego funkcjonariuszy Policji, nawet po jego ustaniu, jeśli dotyczy praw związanych z tym stosunkiem. Sąd potwierdził, że organy prawidłowo zastosowały art. 41 ust. 2 ustawy okołobudżetowej, który przewidywał stosowanie kwoty bazowej z 2022 r. do obliczenia uposażeń za styczeń i luty 2023 r., ponieważ skarżący nie pozostawał już w służbie od 1 marca 2023 r. Sąd podkreślił, że późniejsze zmiany przepisów płacowych nie powodują obowiązku ponownego ustalenia wysokości świadczeń już należnych byłemu funkcjonariuszowi, chyba że przepisy wyraźnie tak stanowią. Rozstrzygnięcie o zwrocie wpisu od skargi nastąpiło na podstawie przepisów P.p.s.a.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaUzasadnienie dopuszczalności drogi sądowej administracyjnej w sprawach dotyczących roszczeń ze stosunku służbowego funkcjonariuszy Policji, nawet po ustaniu służby, oraz interpretacja przepisów ustawy okołobudżetowej dotyczących kwot bazowych uposażeń.
Dotyczy specyficznej sytuacji funkcjonariusza Policji zwolnionego ze służby w okresie przejściowym między obowiązywaniem różnych kwot bazowych. Interpretacja przepisów ustawy okołobudżetowej może być odmienna w innych kontekstach lub dla innych służb.
Zagadnienia prawne (2)
Czy funkcjonariuszowi Policji zwolnionemu ze służby w lutym 2023 r. przysługuje wyrównanie uposażenia za styczeń i luty 2023 r. naliczone według kwoty bazowej obowiązującej od marca 2023 r.?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, funkcjonariuszowi zwolnionemu ze służby przed 1 marca 2023 r. nie przysługuje wyrównanie uposażenia naliczone według kwoty bazowej obowiązującej od marca 2023 r., ponieważ do końca lutego 2023 r. obowiązywała niższa kwota bazowa z ustawy budżetowej na rok 2022.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że zgodnie z art. 41 ust. 2 ustawy okołobudżetowej, do obliczenia uposażeń za okres od stycznia do lutego 2023 r. stosuje się kwoty bazowe z ustawy budżetowej na rok 2022. Nowa, wyższa kwota bazowa obowiązuje od 1 marca 2023 r. i dotyczy funkcjonariuszy pozostających w służbie w tym okresie. Późniejsze zmiany przepisów nie wpływają na świadczenia już należne byłym funkcjonariuszom.
Czy sprawa dotycząca wyrównania uposażenia funkcjonariusza Policji, który został zwolniony ze służby, należy do właściwości sądów administracyjnych, czy cywilnych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Sprawa dotycząca wyrównania uposażenia funkcjonariusza Policji, nawet po ustaniu stosunku służbowego, jeśli dotyczy praw związanych z tym stosunkiem, należy do właściwości sądów administracyjnych ze względu na administracyjnoprawny charakter stosunku służbowego funkcjonariusza.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na uchwałę Sądu Najwyższego oraz orzecznictwo NSA, wskazując na administracyjnoprawny charakter stosunku służbowego funkcjonariuszy Policji, który wyłącza drogę sądową cywilną w sporach ze stosunku służbowego. Utrata statusu funkcjonariusza w toku postępowania nie pozbawia strony legitymacji do kwestionowania decyzji dotyczącej okresu sprzed ustania służby.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (36)
Główne
P.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.o. Policji art. 99 § ust. 1
Ustawa z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji
u.o. Policji art. 99 § ust. 2
Ustawa z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji
u.o. Policji art. 99 § ust. 3
Ustawa z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji
u.o. Policji art. 99 § ust. 3a
Ustawa z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji
u.o. Policji art. 99 § ust. 4
Ustawa z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji
u.o. Policji art. 100
Ustawa z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji
u.o. Policji art. 101 § ust. 1
Ustawa z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji
u.o. Policji art. 101 § ust. 2
Ustawa z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji
u.o. Policji art. 102
Ustawa z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji
u.o. Policji art. 106 § ust. 3
Ustawa z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji
u.o. Policji art. 107 § ust. 1
Ustawa z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji
ustawa okołobudżetowa art. 41 § ust. 1
Ustawa z dnia 1 grudnia 2022 r. o szczególnych rozwiązaniach służących realizacji ustawy budżetowej na rok 2023
ustawa okołobudżetowa art. 41 § ust. 2
Ustawa z dnia 1 grudnia 2022 r. o szczególnych rozwiązaniach służących realizacji ustawy budżetowej na rok 2023
ustawa okołobudżetowa art. 41 § ust. 3
Ustawa z dnia 1 grudnia 2022 r. o szczególnych rozwiązaniach służących realizacji ustawy budżetowej na rok 2023
ustawa okołobudżetowa art. 41 § ust. 5
Ustawa z dnia 1 grudnia 2022 r. o szczególnych rozwiązaniach służących realizacji ustawy budżetowej na rok 2023
ustawa budżetowa na rok 2023 art. 9 § ust. 1 pkt 2 lit. d
Ustawa z dnia 15 grudnia 2022 r. o zmianie ustawy budżetowej na rok 2022
ustawa budżetowa na 2022 rok art. 9 § ust. 1 pkt 2 lit. d
Ustawa z dnia 17 grudnia 2021 r. o zmianie ustawy budżetowej na rok 2021
u. o kształtowaniu wynagrodzeń... art. 9 § ust. 1
Ustawa z dnia 23 grudnia 1999 r. o kształtowaniu wynagrodzeń w państwowej sferze budżetowej oraz o zmianie niektórych ustaw
Dz. U. z 2023 r., poz. 385
Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 28 lutego 2023 r. zmieniające rozporządzenie w sprawie szczegółowych zasad otrzymywania i wysokości uposażenia zasadniczego policjantów, dodatków do uposażenia oraz ustalania wysługi lat, od której jest uzależniony wzrost uposażenia zasadniczego
Pomocnicze
P.p.s.a. art. 3 § §2 pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 145
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 225
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 239 § §1 pkt 1 lit d
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
K.p.a. art. 138 § § 1 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 138 § § 1 pkt 2
Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 138 § § 1 pkt 3
Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 61a § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 8 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 105 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Konstytucja RP art. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 32
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
u. o kształtowaniu wynagrodzeń... art. 8 § ust. 1
Ustawa z dnia 23 grudnia 1999 r. o kształtowaniu wynagrodzeń w państwowej sferze budżetowej oraz o zmianie niektórych ustaw
Dz. U. z 2015 r. poz. 1236
Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 6 grudnia 2001 r. w sprawie szczegółowych zasad otrzymywania i wysokości uposażenia zasadniczego policjantów, dodatków do uposażenia oraz ustalania wysługi lat, od której jest uzależniony wzrost uposażenia zasadniczego
Argumenty
Skuteczne argumenty
Zastosowanie niższej kwoty bazowej z ustawy budżetowej na rok 2022 do obliczenia uposażenia za styczeń i luty 2023 r. było zgodne z prawem. • Sprawa ma charakter administracyjnoprawny i podlega kognicji sądów administracyjnych, nawet po ustaniu stosunku służbowego.
Odrzucone argumenty
Zastosowanie niższej kwoty bazowej z 2022 r. stanowi naruszenie przepisów, dyskryminację i naruszenie zasady równości. • Wezwanie do zapłaty miało charakter cywilnoprawny, a organ powinien był umorzyć postępowanie administracyjne z powodu braku stosunku administracyjnoprawnego.
Godne uwagi sformułowania
droga sądowa dochodzenia roszczeń pieniężnych związanych ze zwolnieniem ze służby w Policji jest niedopuszczalna • nasilenie pierwiastków władczych w stosunkach służbowych jest tak wielkie, że regulacje z zakresu prawa pracy są mniej przydatne od regulacji administracyjnoprawnych • ustanie stosunku służbowego policjanta nie zmienia tego faktu, pomimo braku możliwości dalszego kształtowania elementów tej sfery prawnej • postulowana przez Skarżącego możliwość dochodzenia przedmiotowego roszczenia w drodze sporu o charakterze cywilnoprawnym, a zatem dopuszczalność dywersyfikowania trybu postępowania - właściwego dla ubiegania się o weryfikacje wysokości uposażenia - zależności od daty wniesienia i daty rozstrzygnięcia wniosku – godzi w zasadę pewności prawa.
Skład orzekający
Jolanta Kłoda-Szeliga
sprawozdawca
Karina Gniewek-Berezowska
przewodniczący
Maria Mikolik
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Uzasadnienie dopuszczalności drogi sądowej administracyjnej w sprawach dotyczących roszczeń ze stosunku służbowego funkcjonariuszy Policji, nawet po ustaniu służby, oraz interpretacja przepisów ustawy okołobudżetowej dotyczących kwot bazowych uposażeń."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji funkcjonariusza Policji zwolnionego ze służby w okresie przejściowym między obowiązywaniem różnych kwot bazowych. Interpretacja przepisów ustawy okołobudżetowej może być odmienna w innych kontekstach lub dla innych służb.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnego dla funkcjonariuszy Policji tematu uposażenia i jego waloryzacji, a także kwestii proceduralnych związanych z właściwością sądu. Choć nie zawiera nietypowych faktów, stanowi przykład rutynowej interpretacji przepisów prawa przez sądy administracyjne.
“Czy policjant zwolniony ze służby może liczyć na wyższe uposażenie? WSA w Rzeszowie wyjaśnia.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.