II SA/Rz 1502/25Oddalenie skargi na odmowe wyrównania uposażenia policjanta
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi funkcjonariusza Policji, P.S., na decyzję Komendanta Wojewódzkiego Policji w Rzeszowie utrzymującą w mocy decyzję o odmowie wyrównania uposażenia za styczeń 2023 r. Skarżący został zwolniony ze służby 31 stycznia 2023 r. i domagał się kwoty 550,40 zł tytułem wyrównania, argumentując, że zastosowano błędną kwotę bazową obowiązującą w 2022 r. zamiast właściwej na rok 2023. Organy Policji odmówiły, powołując się na przepisy ustawy okołobudżetowej, które przewidywały zastosowanie wyższej kwoty bazowej (1740,64 zł) dopiero od 1 marca 2023 r., podczas gdy do 28 lutego 2023 r. obowiązywała kwota bazowa z roku 2022 (1614,69 zł). Skarżący zarzucił naruszenie przepisów KPA, Konstytucji RP oraz błędną wykładnię ustawy okołobudżetowej, wskazując na dyskryminację i naruszenie zasady równości. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie oddalił skargę. Sąd uznał, że stosunek służbowy funkcjonariusza Policji ma charakter administracyjnoprawny, co wyłącza drogę sądową cywilną w sporach ze stosunku służbowego. Sąd podkreślił, że prawo do uposażenia wygasa z ostatnim dniem miesiąca zwolnienia, a późniejsze zmiany przepisów płacowych nie powodują obowiązku ponownego ustalania świadczeń dla byłych funkcjonariuszy, chyba że przepisy stanowią inaczej. Sąd stwierdził, że organy prawidłowo zastosowały art. 41 ust. 2 ustawy okołobudżetowej, który nakazywał stosowanie kwoty bazowej z roku 2022 do obliczenia uposażeń za okres do 28 lutego 2023 r., a skarżący, zwolniony ze służby 31 stycznia 2023 r., nie był objęty podwyżką obowiązującą od 1 marca 2023 r. Sąd nie dopatrzył się naruszenia Konstytucji RP, wskazując, że domniemanie zgodności ustawy z Konstytucją może być obalone jedynie przez Trybunał Konstytucyjny.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów ustawy okołobudżetowej dotyczących kwot bazowych dla funkcjonariuszy służb mundurowych w kontekście zwolnienia ze służby, a także kwestia jurysdykcji w sporach ze stosunku służbowego funkcjonariuszy Policji.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji funkcjonariusza zwolnionego ze służby przed wprowadzeniem podwyżek i może być stosowane do podobnych przypadków. Kwestia jurysdykcji jest utrwalona w orzecznictwie.
Zagadnienia prawne (3)
Czy funkcjonariusz zwolniony ze służby przed datą wprowadzenia podwyżki uposażeń ma prawo do wyrównania wynagrodzenia w oparciu o nową, wyższą kwotę bazową?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, funkcjonariusz zwolniony ze służby przed 1 marca 2023 r. nie ma prawa do wyrównania uposażenia w oparciu o kwotę bazową obowiązującą od 1 marca 2023 r., gdyż do obliczenia jego uposażenia za okres do końca lutego 2023 r. stosuje się kwotę bazową z roku 2022.
Uzasadnienie
Ustawa okołobudżetowa jasno rozgranicza okresy stosowania kwot bazowych: do 28 lutego 2023 r. obowiązuje kwota z roku 2022, a od 1 marca 2023 r. kwota z roku 2023. Zwolnienie ze służby przed 1 marca 2023 r. oznacza, że funkcjonariusz nie jest objęty nowymi, korzystniejszymi przepisami płacowymi.
Czy spory dotyczące roszczeń pieniężnych ze stosunku służbowego funkcjonariuszy Policji podlegają kognicji sądów powszechnych, czy też właściwe jest postępowanie administracyjne?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Spory dotyczące roszczeń pieniężnych ze stosunku służbowego funkcjonariuszy Policji mają charakter administracyjnoprawny i podlegają rozpoznaniu w postępowaniu administracyjnym przez organy służbowe, a następnie kontroli sądów administracyjnych.
Uzasadnienie
Sąd Najwyższy w uchwale I PZP 60/91 oraz Naczelny Sąd Administracyjny w późniejszych orzeczeniach konsekwentnie przyjmują administracyjnoprawny charakter stosunku służbowego funkcjonariuszy Policji, co wyłącza drogę sądową cywilną w takich sprawach.
Czy organ administracji publicznej może umorzyć postępowanie administracyjne w sprawie roszczeń byłego funkcjonariusza, jeśli ten nie pozostaje już w stosunku służbowym?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, utrata statusu strony przez funkcjonariusza w toku postępowania nie powoduje konieczności umorzenia postępowania, jeśli dotyczy ono praw związanych ze stosunkiem służbowym sprzed jego ustania.
Uzasadnienie
Umorzenie postępowania w takiej sytuacji prowadziłoby do pozostawienia w obrocie prawnym decyzji dotyczącej okresu sprzed ustania stosunku służbowego, uniemożliwiając byłemu funkcjonariuszowi realizację konstytucyjnego prawa do odwołania się od władczego kształtowania jego sytuacji prawnej.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (36)
Główne
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.o. Policji art. 99 § 1
Ustawa z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji
u.o. Policji art. 99 § 2
Ustawa z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji
u.o. Policji art. 99 § 3
Ustawa z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji
u.o. Policji art. 99 § 3a
Ustawa z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji
u.o. Policji art. 99 § 4
Ustawa z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji
u.o. Policji art. 100
Ustawa z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji
u.o. Policji art. 101 § 1
Ustawa z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji
u.o. Policji art. 101 § 2
Ustawa z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji
u.o. Policji art. 102
Ustawa z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji
u.o. Policji art. 106 § 3
Ustawa z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji
u.o. Policji art. 107 § 1
Ustawa z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji
ustawa okołobudżetowa art. 41 § 1
Ustawa z dnia 1 grudnia 2022 r. o szczególnych rozwiązaniach służących realizacji ustawy budżetowej na rok 2023
Kwoty bazowe z ustawy budżetowej na rok 2023 stosuje się do obliczenia uposażeń w okresie od 1 marca 2023 r. do 31 grudnia 2023 r.
ustawa okołobudżetowa art. 41 § 2
Ustawa z dnia 1 grudnia 2022 r. o szczególnych rozwiązaniach służących realizacji ustawy budżetowej na rok 2023
Do obliczenia uposażeń należnych od 1 stycznia 2023 r. do 28 lutego 2023 r. stosuje się kwoty bazowe ustalone w ustawie budżetowej na rok 2022.
ustawa budżetowa na rok 2023 art. 9 § 1 pkt 2 lit. d
Ustawa z dnia 15 grudnia 2022 r. o szczególnych rozwiązaniach służących realizacji ustawy budżetowej na rok 2023
Ustala kwotę bazową dla funkcjonariuszy Policji w wysokości 1 740,64 zł.
ustawa budżetowa na 2022 rok art. 9 § 1 pkt 2 lit. d
Ustawa z dnia 17 grudnia 2021 r. o szczególnych rozwiązaniach służących realizacji ustawy budżetowej na rok 2022
Ustala kwotę bazową dla funkcjonariuszy Policji w wysokości 1 614,69 zł.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 134 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
ustawa okołobudżetowa art. 41 § 3
Ustawa z dnia 1 grudnia 2022 r. o szczególnych rozwiązaniach służących realizacji ustawy budżetowej na rok 2023
ustawa okołobudżetowa art. 41 § 5
Ustawa z dnia 1 grudnia 2022 r. o szczególnych rozwiązaniach służących realizacji ustawy budżetowej na rok 2023
u.o. k.w.p.s.b. art. 9 § 1
Ustawa z dnia 23 grudnia 1999 r. o kształtowaniu wynagrodzeń w państwowej sferze budżetowej oraz o zmianie niektórych ustaw
u.o. k.w.p.s.b. art. 8 § 1
Ustawa z dnia 23 grudnia 1999 r. o kształtowaniu wynagrodzeń w państwowej sferze budżetowej oraz o zmianie niektórych ustaw
k.p.a. art. 138 § 1 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 138 § 1 pkt 2
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107 § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 61a § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 8 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Konstytucja RP art. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 32
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 178 § 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 193
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 188 § 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 8 § 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
p.u.s.a. art. 1 § 2
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
rozp. MSWiA z 28.02.2023
Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 28 lutego 2023 r. zmieniające rozporządzenie w sprawie szczegółowych zasad otrzymywania i wysokości uposażenia zasadniczego policjantów, dodatków do uposażenia oraz ustalania wysługi lat, od której jest uzależniony wzrost uposażenia zasadniczego
rozp. MSWiA z 6.12.2001
Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 6 grudnia 2001 r. w sprawie szczegółowych zasad otrzymywania i wysokości uposażenia zasadniczego policjantów, dodatków do uposażenia oraz ustalania wysługi lat, od której jest uzależniony wzrost uposażenia zasadniczego
Argumenty
Skuteczne argumenty
Zastosowanie kwoty bazowej z roku 2022 do obliczenia uposażenia za styczeń 2023 r. jest zgodne z ustawą okołobudżetową, która przewiduje wyższą kwotę bazową dopiero od marca 2023 r. • Stosunek służbowy funkcjonariusza Policji ma charakter administracyjnoprawny, co uzasadnia rozpoznanie sprawy przez organy administracji i sądy administracyjne, a nie sądy powszechne. • Utrata statusu funkcjonariusza w trakcie postępowania nie powoduje jego umorzenia, jeśli dotyczy ono praw nabytych w okresie służby.
Odrzucone argumenty
Funkcjonariusz zwolniony ze służby przed 1 marca 2023 r. powinien otrzymać wyrównanie uposażenia w oparciu o kwotę bazową z roku 2023. • Wezwanie do zapłaty miało charakter cywilnoprawny i powinno być rozpoznane przez sąd powszechny, a postępowanie administracyjne powinno zostać umorzone jako bezprzedmiotowe. • Zastosowanie niższej kwoty bazowej z roku 2022 narusza zasadę równości wobec prawa i konstytucyjne zasady państwa prawnego.
Godne uwagi sformułowania
droga sądowa dochodzenia roszczeń pieniężnych związanych ze zwolnieniem ze służby w Policji jest niedopuszczalna • nasilenie pierwiastków władczych w stosunkach służbowych jest tak wielkie, że regulacje z zakresu prawa pracy są mniej przydatne od regulacji administracyjnoprawnych • ustanie stosunku służbowego policjanta nie zmienia tego faktu, pomimo braku możliwości kształtowania elementów tej sfery prawnej • nie można przyjąć koncepcji o utracie statusu strony przez wnoszącego o ponowne rozpoznanie sprawy z powodu ustania stosunku służbowego i w związku z tym konieczności umorzenia postępowania odwoławczego • domniemanie zgodności przepisu ustawy z Konstytucją RP może być obalone jedynie wyrokiem Trybunału Konstytucyjnego
Skład orzekający
Karina Gniewek-Berezowska
sprawozdawca
Maria Mikolik
członek
Stanisław Śliwa
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów ustawy okołobudżetowej dotyczących kwot bazowych dla funkcjonariuszy służb mundurowych w kontekście zwolnienia ze służby, a także kwestia jurysdykcji w sporach ze stosunku służbowego funkcjonariuszy Policji."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji funkcjonariusza zwolnionego ze służby przed wprowadzeniem podwyżek i może być stosowane do podobnych przypadków. Kwestia jurysdykcji jest utrwalona w orzecznictwie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy kwestii finansowych funkcjonariuszy służb mundurowych i ich praw po zwolnieniu, co może być interesujące dla tej grupy zawodowej oraz prawników zajmujących się prawem administracyjnym i pracy.
“Czy policjant zwolniony ze służby przed podwyżką dostanie wyrównanie? Sąd wyjaśnia przepisy okołobudżetowe.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.