II SA/Ol 560/26Odrzucenie skargi brak interesu prawnego konkurs dyrektor
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie rozpoznał skargę J. M. na zarządzenie Burmistrza N. powołujące K. S. na stanowisko dyrektora Miejsko-Gminnej Biblioteki Publicznej w N. Skarżąca, będąca uczestniczką konkursu, zarzuciła naruszenie przepisów dotyczących procedury konkursowej, w tym brak należytego udokumentowania oceny kandydatów i przebiegu głosowania. Sąd, powołując się na art. 58 § 1 pkt 5a Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi oraz art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, odrzucił skargę. Uzasadniono to brakiem wykazania przez skarżącą naruszenia jej interesu prawnego, który musi wynikać z konkretnego przepisu prawa materialnego i bezpośrednio wpływać na jej sytuację prawną. Sąd podkreślił, że sam fakt uczestnictwa w konkursie nie tworzy interesu prawnego, a jedynie faktyczny, a kwestionowany akt powołania nie dotyczy bezpośrednio praw i obowiązków skarżącej. Argumentacja oparta na naruszeniu przepisów Konstytucji RP (art. 32, 60) została uznana za niedostateczną do legitymizacji skargi w trybie actio popularis. W konsekwencji, skarga została odrzucona, a wpis zwrócony.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaUstalenie przesłanek legitymacji procesowej do zaskarżania zarządzeń organów gminy przez uczestników postępowań konkursowych.
Dotyczy specyficznej sytuacji braku interesu prawnego uczestnika konkursu, który nie został powołany, w sytuacji gdy konkurs nie był obligatoryjny.
Zagadnienia prawne (2)
Czy uczestnik konkursu na stanowisko dyrektora samorządowej instytucji kultury, który nie został powołany, posiada interes prawny do zaskarżenia zarządzenia o powołaniu innej osoby, kwestionując jedynie procedurę konkursową?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, uczestnik konkursu, który nie został powołany, nie posiada interesu prawnego do zaskarżenia zarządzenia o powołaniu innej osoby, jeśli akt ten nie narusza jego indywidualnej sytuacji prawnej.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że skarżąca nie wykazała naruszenia swojego interesu prawnego, ponieważ akt powołania innej osoby na stanowisko dyrektora nie dotyczy jej praw i obowiązków, a jedynie interesu faktycznego. Brak jest związku między zaskarżonym aktem a negatywnym wpływem na jej sytuację prawną, a argumenty oparte na Konstytucji nie tworzą legitymacji do skargi w trybie actio popularis.
Czy naruszenie przepisów Konstytucji RP dotyczących dostępu do służby publicznej na równych zasadach (art. 32, 60 Konstytucji) może stanowić podstawę do wniesienia skargi przez osobę, która nie wykazała naruszenia swojego indywidualnego interesu prawnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, przepisy Konstytucji gwarantujące prawo do sądu czy dostęp do służby publicznej nie uprawniają do uruchamiania procedury sądowej w stosunku do aktów niewywołujących skutków w sferze prawnej obywatela, a skarga w tym trybie nie ma charakteru actio popularis.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na orzecznictwo NSA, zgodnie z którym przepisy konstytucyjne nie uprawniają do kwestionowania aktów, które nie wywołują skutków prawnych dla skarżącego. Skarga na podstawie art. 101 ust. 1 u.s.g. nie jest skargą obywatelską (actio popularis), a wymaga wykazania naruszenia indywidualnego interesu prawnego.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (21)
Główne
p.p.s.a. art. 50 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd odrzuca skargę, jeżeli interes prawny lub uprawnienie wnoszącego skargę na uchwałę lub akt, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 5 i 6, nie zostały naruszone stosownie do przepisów szczególnych.
p.p.s.a. art. 58 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd odrzuca skargę w przypadkach wskazanych w tym przepisie, w tym pkt 5a.
u.s.g. art. 101 § 1
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego.
u.o.p.d.k. art. 15 § 1
Ustawa z dnia 25 października 1991 r. o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej
Dyrektora instytucji kultury powołuje organizator na czas określony, z zastrzeżeniem ust. 3, po zasięgnięciu opinii związków zawodowych i stowarzyszeń zawodowych i twórczych. Odwołanie następuje w tym samym trybie. Zasięganie opinii nie jest konieczne w przypadku wyłonienia kandydata w drodze konkursu.
u.o.p.d.k. art. 16 § 1
Ustawa z dnia 25 października 1991 r. o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej
Kandydata na stanowisko dyrektora instytucji kultury można wyłonić w drodze konkursu, z zastrzeżeniem ust. 2.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 58 § 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 3 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Kontrola działalności administracji publicznej obejmuje akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w punkcie 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej.
u.s.g. art. 30 § 2
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Burmistrz wykonuje zadania określone w ust. 1, w tym pkt 5 - wydaje zarządzenia.
u.o.p.d.k. art. 16 § 2
Ustawa z dnia 25 października 1991 r. o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej
W samorządowych instytucjach kultury, których wykaz określi minister właściwy do spraw kultury, wyłonienie kandydata następuje w drodze konkursu.
k.p. art. 68
Ustawa z dnia 26 czerwca 1974 r. Kodeks pracy
k.p. art. 68(2)
Ustawa z dnia 26 czerwca 1974 r. Kodeks pracy
Dz.U. 2019 poz. 700 art. 6
Rozporządzenie Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego z dnia 12 kwietnia 2019 r. w sprawie konkursu na kandydata na stanowisko dyrektora instytucji kultury
Dotyczy procedury konkursowej.
Dz.U. 2019 poz. 700 art. 7 § 1
Rozporządzenie Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego z dnia 12 kwietnia 2019 r. w sprawie konkursu na kandydata na stanowisko dyrektora instytucji kultury
Dotyczy oceny kandydatów w systemie punktowym.
Dz.U. 2019 poz. 700 art. 7 § 3
Rozporządzenie Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego z dnia 12 kwietnia 2019 r. w sprawie konkursu na kandydata na stanowisko dyrektora instytucji kultury
Dotyczy oceny kandydatów w systemie punktowym.
Dz.U. 2019 poz. 700 art. 8
Rozporządzenie Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego z dnia 12 kwietnia 2019 r. w sprawie konkursu na kandydata na stanowisko dyrektora instytucji kultury
Dotyczy procedury konkursowej.
Dz.U. 2019 poz. 700 art. 9 § 2
Rozporządzenie Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego z dnia 12 kwietnia 2019 r. w sprawie konkursu na kandydata na stanowisko dyrektora instytucji kultury
Protokół powinien zawierać wykaz kryteriów oceny uczestników konkursu.
Dz.U. 2019 poz. 700 art. 9 § 3
Rozporządzenie Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego z dnia 12 kwietnia 2019 r. w sprawie konkursu na kandydata na stanowisko dyrektora instytucji kultury
Dotyczy zatwierdzenia wyniku postępowania konkursowego.
Konstytucja RP art. 7
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Organy władzy działają na podstawie i w granicach prawa.
Konstytucja RP art. 32 § 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Wszyscy są wobec prawa równi. Wszyscy mają prawo do równego traktowania przez władze publiczne.
Konstytucja RP art. 60
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Każdemu zapewnia się wolność działalności gospodarczej niezależnie od jej formy własności i sposobu organizacji; nie podlega ona ograniczeniom, jeżeli wynika z ustawy.
Dz.U. 2015 poz. 1298
Rozporządzenie Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego z dnia 30 lipca 2015 r. w sprawie wykazu samorządowych instytucji kultury, w których wyłonienie kandydata na stanowisko dyrektora następuje w drodze konkursu
Wskazuje, że Miejsko-Gminna Biblioteka Publiczna w N. nie była objęta obowiązkiem przeprowadzania konkursu.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Brak wykazania przez skarżącą naruszenia jej interesu prawnego w rozumieniu art. 101 ust. 1 u.s.g.
Odrzucone argumenty
Zarzuty naruszenia procedury konkursowej (brak udokumentowania oceny, przebiegu głosowania). • Naruszenie przepisów Konstytucji RP (art. 32, 60) dotyczących dostępu do służby publicznej.
Godne uwagi sformułowania
interes prawny to interes znajdujący swoją podstawę w normach prawa materialnego, a potwierdzenie w okolicznościach faktycznych, konkretny, dający się obiektywnie stwierdzić oraz aktualny • skarga w trybie art. 101 ust. 1 u.s.g. nie ma charakteru actio popularis • akt powołania innej osoby na stanowisko dyrektora biblioteki nie dotyczy praw i obowiązków skarżącej, nie kształtuje jej sytuacji prawnej.
Skład orzekający
Grzegorz Klimek
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Ustalenie przesłanek legitymacji procesowej do zaskarżania zarządzeń organów gminy przez uczestników postępowań konkursowych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji braku interesu prawnego uczestnika konkursu, który nie został powołany, w sytuacji gdy konkurs nie był obligatoryjny.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia legitymacji procesowej w kontekście konkursów na stanowiska publiczne, co jest istotne dla prawników procesowych i administracyjnych.
“Czy możesz zaskarżyć konkurs na dyrektora biblioteki, jeśli nie wygrałeś?”
Dane finansowe
WPS: 300 PLN
Sektor
kultura
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.