II SA/OL 301/24

II SA/Ol 301/24 - Postanowienie WSA w Olsztynie
Data orzeczenia
2024-04-19
orzeczenie prawomocne
Data wpływu
2024-04-15
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie
Sędziowie
Grzegorz Klimek /przewodniczący sprawozdawca/
Symbol z opisem
645  Sprawy nieobjęte symbolami podstawowymi 601644 oraz od 646-652
6391 Skargi na uchwały rady gminy w przedmiocie ... (art. 100 i 101a ustawy o samorządzie gminnym)
Hasła tematyczne
Odrzucenie skargi
Skarżony organ
Rada Gminy
Treść wyniku
Odrzucono skargę
Powołane przepisy
Dz.U. 2023 poz 1634
art.  3 par. 2, art. 58 par. 1 pkt 1, art. 58 par. 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - t.j.
Dz.U. 2023 poz 775
aart. 227, art. 229 pkt 3, art. 238
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (t. j.)
Sentencja
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Asesor WSA Grzegorz Klimek po rozpoznaniu w dniu 19 kwietnia 2024 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi R.R. na uchwałę Rady Gminy Purda z dnia 23 lutego 2024 r. nr LXIII/507/2024 w przedmiocie rozpatrzenia wniosku mieszkańca Z. z dnia 02 sierpnia 2021 r. o zbadanie zgodności z prawem uchwał podejmowanych na zebraniach wiejskich sołectwa Z. postanawia odrzucić skargę. WSA/post.1 - sentencja postanowienia
Uzasadnienie
W dniu 23 lutego 2024 r., działając na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2023 r. poz. 40) oraz art. 229 pkt 3 i art. 239 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2023 r. poz. 775 – k.p.a.), Rada Gminy Purda podjęła uchwałę nr LXIII/507/2024 w sprawie rozpatrzenia wniosku mieszkańca Z. z dnia 02 sierpnia 2021 r. o zbadanie zgodności z prawem uchwał podejmowanych na zebraniach wiejskich sołectwa Z. W § 1 uchwały postanowiono, że "Po rozpatrzeniu wniosku o zbadanie zgodności z prawem uchwał podejmowanych na zebraniach wiejskich sołectwa Z. złożonego przez Pana R.R. i zapoznaniu się ze stanowiskiem Komisji Skarg Wniosków i Petycji oraz Komisji Rewizyjnej Rady Gminy Purda uznaje zarzuty postawione w tym wniosku za bezzasadne".
Skargę na powyższą uchwałę Rady Gminy Purda z 23 lutego 2024 r. wywiódł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie R.R. W skardze opisał szereg nieprawidłowości, których dopuszczają się organy gminy. Wskazał, ze zakwestionowana uchwała zaprzecza faktom będącym przedmiotem jego wniosku z 2 sierpnia 2021 r.
W odpowiedzi na skargę Wójt Gminy Purda wniósł o jej odrzucenie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie zważył, co następuje:
Skarga podlega odrzuceniu.
Wyjaśnić należy, że przedmiot skargi do sądu administracyjnego jest ściśle określony przepisami prawa. Sąd administracyjny kontroluje: legalność działalności organów administracji publicznej sprawowanej we władczych formach wymienionych w art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r. poz. 1634 - p.p.s.a.), takich jak decyzje administracyjne, określone postanowienia, inne akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, indywidualne interpretacje przepisów prawa podatkowego, akty prawa miejscowego i inne akty organów jednostek samorządu terytorialnego podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej, akty nadzoru. Sąd administracyjny jest również właściwy do rozpoznania skargi na bezczynność i przewlekłe prowadzenie postępowania organów w przypadkach, gdy mają one obowiązek wydać decyzję, postanowienie lub inny indywidualny akt, natomiast nie czynią tego w ustawowym terminie wyznaczonym dla załatwienia sprawy (art. 3 § 2 pkt 8 i 9 p.p.s.a.).
Właściwość sądu administracyjnego nie obejmuje natomiast spraw zainicjowanych skargami na działalność organów, a więc takich, których przedmiotem jest krytyka nienależytego wykonywania lub organizacji zadań przez organy i ich pracowników, skarg zawierających zarzuty wadliwej działalności organu, wyrażających niezadowolenie z jego pracy, wytykających zaniechania i inne nieprawidłowości, czyli skarg tzw. powszechnych (obywatelskich) wymienionych w art. 227 k.p.a., wnoszonych na podstawie przepisów Działu VIII k.p.a. "Skargi i wnioski" (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 1 lutego 2007 r. sygn. akt I OSK 395/06, postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 1 czerwca 2010 r. sygn. akt I OW 30/10, publ.: http://orzeczenia.nsa.gov.pl, CBOSA).
Z treści zaskarżonej w niniejszej sprawie uchwały Rady Gminy wynika jasno, że uchwała ta stanowi informację o załatwieniu "wniosku o zbadanie zgodności z prawem uchwał podejmowanych na zebraniach wiejskich sołectwa Z. złożonego przez Pana R.R.". W podstawie prawnej jej podjęcia powołano się na art. 229 pkt 3 k.p.a., wskazujący na organ właściwy do załatwienia skarg na działalność wójtów i kierowników gminnych jednostek organizacyjnych. Oznacza to, że zaskarżona uchwała została podjęta w trybie skargi powszechnej obywatela na działalność organu władzy publicznej, o której mowa w art. 227 k.p.a.
Zgodnie z utrwalonym orzecznictwem stronie niezadowolonej z załatwienia skargi na podstawie art. 227 k.p.a. nie przysługuje skarga do sądu administracyjnego. Sąd administracyjny nie jest właściwy do rozpoznawania skarg powszechnych w rozumieniu działu VIII Kodeksu postępowania administracyjnego, a więc związanych z krytyką nienależytego wykonywania zadań przez właściwe organy albo przez ich pracowników (art. 227 i następne Kodeksu postępowania administracyjnego), nawet jeżeli zawiadomienie o załatwieniu skargi ma formę uchwały rady gminy (miasta), ponieważ sprawy te nie zostały poddane jego kontroli ani na podstawie art. 3 p.p.s.a. (por. postanowienia: Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 25 marca 2010 r., sygn. akt II SA/Po 30/10, Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie z dnia 26 września 2011 r., sygn. akt II SA/Rz 599/11, CBOSA).
Jak wskazał Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z dn. 12 marca 2024 r. (sygn. III OSK 243/24, CBOSA) "Wniesiona w oparciu o art. 227 k.p.a. skarga uruchamia jednoinstancyjne postępowanie administracyjne o charakterze uproszczonym, kończące się czynnością faktyczną - zawiadomieniem o sposobie załatwienia skargi, o którym mowa w art. 238 k.p.a., które stanowi prawną formę działania organu administracji publicznej. Jeżeli natomiast organem właściwym do rozpoznania skargi jest organ stanowiący gminy, wówczas zawiadomienie o sposobie załatwienia skargi przybiera formę uchwały. Taka forma wynika ze specyfiki działania organów kolegialnych. Sąd administracyjny nie jest uprawniony do oceny prawidłowości prowadzonego postępowania skargowego, w tym ich "efektów" - zawiadomień o sposobie załatwienia skargi (art. 238 k.p.a.), ani uchwał w sprawie rozpatrzenia skargi, jeżeli organem, do którego została skierowana taka skarga jest rada gminy. Stanowisko odnośnie braku właściwości sądu administracyjnego względem spraw dotyczących skarg, o których mowa w art. 227 k.p.a., prezentowane jest w orzecznictwie jednolicie (zob. orzecznictwo powołane w postanowieniu WSA w Warszawie z 16 lutego 2024 r., sygn. akt IV SA/Wa 2403/23, CBOSA)".
W związku z powyższym skarga wniesiona w niniejszej sprawie jako niedopuszczalna podlega na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 p.p.s.a. odrzuceniu, o czym Sąd orzekł w sentencji postanowienia.