II SA/Lu 404/20
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi M.W. na uchwałę Rady Miasta w sprawie uchwalenia studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego. Skarżąca podnosiła, że uchwała narusza jej prawo do korzystania z uprawnień konstytucyjnych i ustawowych, w tym prawo do czystego powietrza, a także jej interes prawny jako mieszkańca, wskazując na potencjalne pogorszenie warunków życia i środowiska. Wskazywała również na uchybienia proceduralne w procesie uchwalania studium, takie jak brak prawidłowego rozpatrzenia zgłoszonych uwag. Sąd pierwszej instancji odrzucił skargę, uznając, że skarżąca nie wykazała naruszenia swojego interesu prawnego, a jedynie interes faktyczny. Naczelny Sąd Administracyjny, rozpoznając skargę kasacyjną, uchylił postanowienie WSA, wskazując, że sąd pierwszej instancji nie zbadał wystarczająco szczegółowo zapisów studium dotyczących terenów sąsiadujących z nieruchomością skarżącej oraz procedury rozpatrywania uwag. Po ponownym rozpoznaniu sprawy, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie, związany wykładnią NSA, oddalił skargę. Sąd uznał, że skarżąca, mimo posiadania mieszkania w bloku sąsiadującym z terenem objętym studium, nie wykazała naruszenia swojego indywidualnego interesu prawnego. Podkreślono, że sama możliwość zagęszczenia zabudowy czy utraty widoku na tereny zielone stanowi jedynie interes faktyczny, a nie prawny. Sąd odwołał się również do ustaleń NSA, zgodnie z którymi studium przewiduje zabudowę na mniejszym obszarze niż dotychczasowy plan, nie dotyczy najcenniejszych terenów przyrodniczych i stanowi próbę wyważenia interesów publicznego i prywatnego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalenie kryteriów legitymacji skargowej w sprawach dotyczących uchwał w przedmiocie studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego, zwłaszcza w kontekście interesu prawnego właścicieli nieruchomości sąsiadujących z terenami przeznaczonymi pod zabudowę.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji faktycznej i prawnej związanej z uchwalaniem studium, a jego zastosowanie wymaga analizy konkretnych zapisów studium i ich wpływu na indywidualny interes prawny skarżącego.
Zagadnienia prawne (2)
Czy skarżący, będący właścicielem nieruchomości sąsiadującej z terenem objętym zmianami studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego, posiada interes prawny do zaskarżenia uchwały w sprawie studium?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, skarżący nie wykazał naruszenia swojego indywidualnego interesu prawnego, a jedynie interes faktyczny. Samo zamieszkiwanie w sąsiedztwie terenu objętego zmianami studium, nawet posiadanie prawa własności nieruchomości, nie jest wystarczające do stwierdzenia naruszenia interesu prawnego.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że skarżąca nie wykazała związku między swoją prawnie gwarantowaną sytuacją a zaskarżoną uchwałą. Podkreślono, że interes prawny musi być konkretny, aktualny i indywidualny, a nie hipotetyczny czy faktyczny. W przypadku nieruchomości sąsiadujących, naruszenie interesu prawnego mogłoby nastąpić w wyniku zmiany przeznaczenia tej nieruchomości w planie miejscowym, a nie jedynie w studium.
Czy naruszenie procedury planistycznej, w tym sposób rozpatrzenia uwag do projektu studium, uzasadnia legitymację skargową mieszkańca?
Odpowiedź sądu
Naruszenie procedury planistycznej, w tym sposób rozpatrzenia uwag, może stanowić podstawę do kwestionowania uchwały, jednakże samo nieuwzględnienie uwag nie przesądza o naruszeniu interesu prawnego skarżącego. Legitymację skargową uzasadnia naruszenie interesu prawnego lub uprawnienia.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że prawo do udziału w procedurze planistycznej poprzez zgłaszanie uwag nie oznacza automatycznie prawa do żądania uwzględnienia tych uwag. Rozpatrzenie uwag przez organ, nawet jeśli nie są one uwzględnione, nie stanowi naruszenia prawa podmiotowego do udziału w procedurze. Sąd podkreślił, że naruszenie procedury może być podstawą do stwierdzenia nieważności uchwały, ale tylko w granicach naruszenia interesu prawnego skarżącego.
Przepisy (8)
Główne
u.p.z.p. art. 12 § ust. 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Rada gminy uchwala studium rozstrzygając jednocześnie o sposobie rozpatrzenia uwag do studium.
u.s.g. art. 101 § ust. 1
Ustawa o samorządzie gminnym
Każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą organu gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Oddalenie skargi, jeśli sąd uzna brak podstaw do jej uwzględnienia.
Pomocnicze
u.p.z.p. art. 11 § pkt 7, 8
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Przepisy dotyczące wyłożenia projektu studium do publicznego wglądu, organizacji dyskusji publicznej oraz terminu na wnoszenie uwag.
u.s.g. art. 18 § ust. 2
Ustawa o samorządzie gminnym
Zakres kompetencji rady gminy, w tym uchwalanie studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego.
p.p.s.a. art. 58 § par 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Przesłanki odrzucenia skargi, w tym brak legitymacji skarżącej.
p.p.s.a. art. 190
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Związanie sądu wykładnią prawa dokonaną przez Naczelny Sąd Administracyjny.
p.p.s.a. art. 133 § par 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd orzeka na podstawie akt sprawy.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Skarżąca nie wykazała naruszenia swojego indywidualnego interesu prawnego, a jedynie interes faktyczny. • Zapisy studium dotyczące terenu G. C. nie naruszają bezpośrednio interesu prawnego skarżącej, ponieważ przewidują zabudowę na mniejszym obszarze niż dotychczasowy plan i nie dotyczą najcenniejszych terenów przyrodniczych.
Odrzucone argumenty
Uchwała narusza prawo do korzystania z uprawnień konstytucyjnych i ustawowych, w tym prawo do czystego powietrza. • Naruszenie procedury planistycznej, w tym sposób rozpatrzenia uwag, uzasadnia legitymację skargową. • Potencjalne pogorszenie warunków życia i środowiska w wyniku planowanej zabudowy.
Godne uwagi sformułowania
interes prawny musi być konkretny, aktualny i indywidualny, a nie hipotetyczny czy faktyczny • nie można wywodzić naruszenia interesu prawnego z tak ogólnego prawa do środowiska • skarga na podstawie art. 101 ust. 1 u.s.g. nie ma charakteru actio popularis
Skład orzekający
Marta Laskowska-Pietrzak
przewodniczący
Joanna Cylc-Malec
sprawozdawca
Grzegorz Grymuza
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalenie kryteriów legitymacji skargowej w sprawach dotyczących uchwał w przedmiocie studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego, zwłaszcza w kontekście interesu prawnego właścicieli nieruchomości sąsiadujących z terenami przeznaczonymi pod zabudowę."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji faktycznej i prawnej związanej z uchwalaniem studium, a jego zastosowanie wymaga analizy konkretnych zapisów studium i ich wpływu na indywidualny interes prawny skarżącego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia legitymacji skargowej w planowaniu przestrzennym, pokazując, jak sądy interpretują 'interes prawny' mieszkańców w kontekście zmian w zagospodarowaniu terenu. Pokazuje też dynamikę postępowania między instancjami.
“Czy sąsiad może zablokować budowę? Sąd wyjaśnia, kiedy masz prawo do skargi na plan zagospodarowania.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.