II SA/Kr 600/13Uchylenie pozwolenia na budowę garażu w granicy 2
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi P.H. i A.H. na decyzję Wojewody utrzymującą w mocy pozwolenie na budowę garażu w granicy działki. Skarżący zarzucali naruszenie przepisów Prawa budowlanego i Kodeksu postępowania administracyjnego, w szczególności § 12 rozporządzenia w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie, który określa minimalne odległości od granicy sąsiedniej działki budowlanej. Organy administracji uznały, że przepis ten nie ma zastosowania, ponieważ sąsiednia działka nr [....] (stanowiąca drogę dojazdową) nie jest działką budowlaną ze względu na swoje gabaryty (246 m2, szer. 3,5 m). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie uchylił zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu I instancji. Sąd uznał, że organy błędnie zinterpretowały pojęcie 'działki budowlanej', które jest szersze i może obejmować także działki, na których mogą być zlokalizowane inne obiekty budowlane niż budynki (np. sieci uzbrojenia terenu). Ponadto, sąd wskazał, że nawet jeśli sąsiednia działka nie jest budowlana, przepisy o odległościach od granicy powinny być stosowane z uwzględnieniem jej charakteru (np. jako pasa gruntu). Sąd podkreślił również, że sytuowanie budynku w granicy dopuszczalne jest tylko w wyjątkowych sytuacjach, uwarunkowanych planem miejscowym lub decyzją o warunkach zabudowy, a nie na podstawie ogólnych zasad prawa sąsiedzkiego. Organy nie zbadały należycie tych przesłanek ani nie odniosły się do wszystkich zarzutów skarżących, naruszając tym samym art. 107 § 3 Kpa. Sąd oddalił natomiast zarzuty dotyczące kwestii proceduralnych związanych z zawieszeniem postępowania, uznając je za niezasadne w kontekście późniejszych decyzji merytorycznych.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących lokalizacji budynków w granicy działki, definicji działki budowlanej oraz obowiązku organu odwoławczego do ustosunkowania się do wszystkich zarzutów strony.
Dotyczy specyficznej sytuacji budowy garażu w granicy działki drogowej, ale zasady interpretacji przepisów są uniwersalne.
Zagadnienia prawne (3)
Czy przepisy § 12 rozporządzenia w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie, dotyczące minimalnych odległości od granicy sąsiedniej działki budowlanej, mają zastosowanie, gdy sąsiednia działka jest drogą dojazdową, a nie działką budowlaną?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, przepisy te mają zastosowanie, a organy błędnie uznały, że nie mają zastosowania, ponieważ sąsiednia działka nie jest działką budowlaną. Definicja działki budowlanej jest szersza i organy nie zbadały jej należycie.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że definicja działki budowlanej jest szersza niż tylko działka, na której można budować budynki, i może obejmować także działki, na których mogą być zlokalizowane inne obiekty budowlane. Ponadto, nawet jeśli sąsiednia działka nie jest budowlana, przepisy o odległościach od granicy powinny być stosowane z uwzględnieniem jej charakteru.
Czy organ odwoławczy prawidłowo rozpoznał wszystkie zarzuty podniesione w odwołaniu od decyzji organu pierwszej instancji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ odwoławczy naruszył art. 107 § 3 Kpa poprzez brak odniesienia się do wszystkich zarzutów skarżących zawartych w odwołaniu.
Uzasadnienie
Analiza uzasadnienia decyzji organu II instancji wykazała, że organ ten nie zajął stanowiska wobec żadnego ze sformułowanych w odwołaniach zarzutów, co stanowi naruszenie prawa procesowego.
Czy pozwolenie na budowę obiektu budowlanego w granicy działki sąsiedniej jest dopuszczalne bez wykazania szczególnych przyczyn uzasadniających taką lokalizację?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, pozwolenie na budowę przy granicy nieruchomości może być wydane wyłącznie wyjątkowo, gdy istnieją po temu szczególnie uzasadnione przyczyny.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że sytuowanie budynku w granicy dopuszczalne jest tylko w wyjątkowych sytuacjach, uwarunkowanych planem miejscowym lub decyzją o warunkach zabudowy, a nie na podstawie ogólnych zasad prawa sąsiedzkiego. Organy nie zbadały należycie tych przesłanek.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (11)
Główne
w.t.o.b. art. 12 § ust. 1
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Określa minimalne odległości planowanego budynku od granicy z sąsiednią działką budowlaną (4 m. lub 3 m.).
w.t.o.b. art. 12 § ust. 2
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Dopuszcza usytuowanie budynku w granicy z działką sąsiednią, pod warunkiem ustaleń w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego lub decyzji o warunkach zabudowy.
w.t.o.b. art. 12 § ust. 3 pkt 4
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Regulacje szczególne dotyczące usytuowania garażu w granicy z działką sąsiednią (długość mniejsza niż 5,5 m).
Pomocnicze
p.b. art. 3 § pkt 1 lit a-c
Prawo budowlane
Definicja obiektu budowlanego obejmuje budynek, budowlę oraz obiekt małej architektury.
p.b. art. 3 § pkt 3
Prawo budowlane
Definicja budowli obejmuje każdy obiekt budowlany niebędący budynkiem lub obiektem małej architektury, jak m.in. sieci uzbrojenia terenu.
p.b. art. 5 § ust. 1 pkt 9
Prawo budowlane
Właściciel działki sąsiedniej ma prawo do poszanowania jego uzasadnionych interesów, wynikających z uprawnień do korzystania ze swojej własności.
u.p.z.p. art. 2 § pkt 12
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Definicja działki budowlanej: nieruchomość gruntowa lub działka gruntu, której wielkość, cechy geometryczne, dostęp do drogi publicznej oraz wyposażenie w urządzenia infrastruktury technicznej spełniają wymogi realizacji obiektów budowlanych wynikające z odrębnych przepisów i aktów prawa miejscowego.
k.p.a. art. 107 § § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Uzasadnienie faktyczne decyzji powinno zawierać wskazanie faktów, dowodów oraz przyczyn odmowy wiarygodności innym dowodom; uzasadnienie prawne - wyjaśnienie podstawy prawnej decyzji.
k.p.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit a oraz lit. c
Kodeks postępowania administracyjnego
Podstawa do uchylenia decyzji administracyjnej w przypadku naruszenia przepisów postępowania lub prawa materialnego.
p.p.s.a. art. 152
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Orzeczenie o wstrzymaniu wykonania zaskarżonej decyzji.
p.p.s.a. art. 200
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozstrzygnięcie o kosztach postępowania.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Naruszenie art. 107 § 3 Kpa przez organ odwoławczy, który nie odniósł się do wszystkich zarzutów skarżących. • Błędna wykładnia § 12 rozporządzenia w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie, przez organy obu instancji. • Nieprawidłowa kwalifikacja sąsiedniej działki jako niebędącej działką budowlaną. • Brak zbadania szczególnych przyczyn uzasadniających lokalizację garażu w granicy działki.
Odrzucone argumenty
Zarzuty dotyczące naruszenia art. 110 § 1 i 3 Kpa, art. 98 § 1 Kpa, art. 157 § 2 i 156 § 1 pkt 2 Kpa, art. 15 Kpa, art. 7, 77, 107 Kpa, art. 6 Kpa, art. 8 i 9 Kpa w zw. z art. 107 Kpa, art. 10 § 1 Kpa w zw. z art. 40 § 2 Kpa, art. 8 Kpa, art. 107 § 2 i 3 Kpa, art. 7 Kpa, art. 6 Kpa, dotyczące kwestii proceduralnych związanych z zawieszeniem postępowania, niedoręczeniem postanowień, brakiem zgody na zawieszenie, ponownym wszczęciem postępowania, brakiem zawiadomienia pełnomocnika. • Zarzut dotyczący braku pełnomocnictwa dla pełnomocnika A.H.
Godne uwagi sformułowania
Podstawowy problem w kontrolowanej sprawie sprowadza się do oceny przyjętej przez organy wykładni § 12 rozporządzenia Ministra Infrastruktury... • Pozbawiony podstaw prawnych, a przez to nietrafny jest zarówno pogląd, iż działka nr [....] nie jest działką budowlaną, jak również pogląd, iż dopuszczalne jest wybudowanie budynku w granicy, w sytuacji, gdy sąsiednia działka względem tej na której planowane jest wybudowanie budynku, nie ma charakteru budowlanego. • Pozwolenie na budowę przy granicy nieruchomości (w zbliżeniu do granicy) może być wydane wyłącznie wyjątkowo, gdy istnieją po temu szczególnie uzasadnione przyczyny.
Skład orzekający
Andrzej Irla
przewodniczący-sprawozdawca
Renata Czeluśniak
członek
Aldona Gąsecka-Duda
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących lokalizacji budynków w granicy działki, definicji działki budowlanej oraz obowiązku organu odwoławczego do ustosunkowania się do wszystkich zarzutów strony."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji budowy garażu w granicy działki drogowej, ale zasady interpretacji przepisów są uniwersalne.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu budowy w granicy działki i interpretacji przepisów technicznych, co jest istotne dla wielu właścicieli nieruchomości i praktyków prawa budowlanego. Pokazuje, jak ważne jest prawidłowe stosowanie przepisów i rzetelne rozpatrywanie zarzutów przez organy administracji.
“Budowa garażu w granicy działki – czy zawsze można ignorować sąsiada?”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.