II SA/Kr 507/24Odrzucenie skargi na uchwałę parku kulturowego 2
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSkarżący, J. S., przedsiębiorca prowadzący lokale gastronomiczne na terenie parku kulturowego "Kazimierz ze Stradomiem", zaskarżył uchwałę Rady Miasta Krakowa z dnia 27 kwietnia 2022 r. nr LXXXIII/2368/22, kwestionując szereg przepisów dotyczących zakazu instalowania urządzeń na elewacjach, ograniczeń dotyczących podświetlania obiektów, godzin funkcjonowania ogródków gastronomicznych oraz emisji dźwięków i światła. Zarzucił naruszenie przepisów Konstytucji RP (art. 22, 31 ust. 3, 32 ust. 1 i 2) oraz ustawy o samorządzie gminnym i ustawy o ochronie zabytków, twierdząc, że uchwała nadmiernie ogranicza swobodę działalności gospodarczej i narusza zasadę równości. Rada Miasta wniosła o odrzucenie skargi, argumentując, że skarżący nie wykazał interesu prawnego, a jedynie faktyczny i finansowy, ponieważ nie jest właścicielem nieruchomości, a jedynie najemcą. Sąd administracyjny, rozpoznając skargę, podzielił stanowisko organu. Stwierdził, że skarżący, jako najemca, nie posiada interesu prawnego w rozumieniu art. 58 § 1 pkt 5a P.p.s.a. do zaskarżenia uchwały, gdyż uchwała ta dotyczy przede wszystkim sposobu korzystania z nieruchomości i wykonywania prawa własności. Interes najemcy jest jedynie faktyczny i ekonomiczny, a nie prawny, wynikający z normy prawa materialnego. Sąd podkreślił, że legitymację do zaskarżenia takiej uchwały mają przede wszystkim właściciele nieruchomości, a nie najemcy, których prawa są względne i skuteczne tylko wobec wynajmującego. W związku z brakiem wykazania naruszenia interesu prawnego, skarga została odrzucona.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalenie kręgu podmiotów posiadających legitymację procesową do zaskarżania uchwał dotyczących parków kulturowych oraz rozróżnienie między interesem prawnym a faktycznym/finansowym w kontekście prawa administracyjnego.
Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej najemców w kontekście uchwał o utworzeniu parków kulturowych. Interpretacja interesu prawnego może być różnie stosowana w innych kontekstach.
Zagadnienia prawne (2)
Czy najemca lokalu użytkowego na terenie parku kulturowego posiada interes prawny do zaskarżenia uchwały rady gminy w sprawie utworzenia parku kulturowego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, najemca lokalu użytkowego nie posiada interesu prawnego do zaskarżenia uchwały rady gminy w sprawie utworzenia parku kulturowego, ponieważ jego interes jest jedynie faktyczny i ekonomiczny, a nie prawny wynikający z normy prawa materialnego.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że uchwała dotycząca parku kulturowego kształtuje sposób korzystania z nieruchomości i wykonywania prawa własności. Interes najemcy, wynikający z prawa obligacyjnego i względnego, jest jedynie pośredni i nie stanowi interesu prawnego w rozumieniu przepisów proceduralnych.
Czy przepisy uchwały o utworzeniu parku kulturowego, wprowadzające zakazy i ograniczenia w działalności gastronomicznej, naruszają konstytucyjną zasadę swobody działalności gospodarczej i równości wobec prawa?
Odpowiedź sądu
Sąd nie rozpoznał merytorycznie zarzutów dotyczących naruszenia swobody działalności gospodarczej i równości, ponieważ uznał skargę za niedopuszczalną z powodu braku interesu prawnego skarżącego.
Uzasadnienie
Ponieważ skarga została odrzucona z powodu braku legitymacji procesowej skarżącego, sąd nie badał merytorycznie zarzutów dotyczących naruszenia przepisów prawa materialnego i konstytucyjnego.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (15)
Główne
p.p.s.a. art. 58 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd odrzuca skargę, jeżeli interes prawny lub uprawnienie wnoszącego skargę na uchwałę lub akt, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 5 i 6, nie zostały naruszone stosownie do wymagań przepisu szczególnego.
u.s.g. art. 101 § 1
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego.
u.o.z. art. 16 § 1
Ustawa z dnia 23 lipca 2003 r. o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami
Rada Gminy, po zasięgnięciu opinii wojewódzkiego konserwatora zabytków, na podstawie uchwały, może utworzyć park kulturowy w celu ochrony krajobrazu kulturowego oraz zachowania wyróżniających się krajobrazowo terenów z zabytkami nieruchomymi charakterystycznymi dla miejscowej tradycji budowlanej i osadniczej.
u.o.z. art. 17 § 1
Ustawa z dnia 23 lipca 2003 r. o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami
Na terenie parku kulturowego lub jego części mogą być ustanowione zakazy i ograniczenia dotyczące: prowadzenia robót budowlanych oraz działalności przemysłowej, rolniczej, hodowlanej, handlowej lub usługowej.
Pomocnicze
Konstytucja RP art. 22
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 31 § 3
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 32 § 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 32 § 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
P.p. art. 2
Ustawa z dnia 6 marca 2018 r. Prawo przedsiębiorców
P.p. art. 12
Ustawa z dnia 6 marca 2018 r. Prawo przedsiębiorców
P.p. art. 14
Ustawa z dnia 6 marca 2018 r. Prawo przedsiębiorców
p.p.s.a. art. 125 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd zawiesza postępowanie, jeżeli...
p.p.s.a. art. 232 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zwrot wpisu od skargi.
p.p.s.a. art. 3 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 3 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Brak interesu prawnego skarżącego jako najemcy lokalu do zaskarżenia uchwały dotyczącej parku kulturowego.
Odrzucone argumenty
Naruszenie swobody działalności gospodarczej przez przepisy uchwały. • Naruszenie zasady równości wobec prawa. • Nadmierne ograniczenia i zakazy dla przedsiębiorców.
Godne uwagi sformułowania
Interes prawny musi być konkretnym, indywidualnym interesem prawnym wynikającym z określonej normy prawa materialnego. • Skarga nie ma charakteru powszechnego (actio popularis). • Interes finansowy nie stanowi o naruszeniu prawem chronionego konkretnego, indywidualnego interesu prawnego. • Konstytucyjna zasada wolności gospodarczej ani żadna inna norma-zasada nie może być źródłem interesu prawnego. • Prawo najmu jest prawem o charakterze obligacyjnym oraz względnym, skutecznym inter partes.
Skład orzekający
Paweł Darmoń
przewodniczący sprawozdawca
Małgorzata Łoboz
sędzia
Agnieszka Nawara-Dubiel
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalenie kręgu podmiotów posiadających legitymację procesową do zaskarżania uchwał dotyczących parków kulturowych oraz rozróżnienie między interesem prawnym a faktycznym/finansowym w kontekście prawa administracyjnego."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej najemców w kontekście uchwał o utworzeniu parków kulturowych. Interpretacja interesu prawnego może być różnie stosowana w innych kontekstach.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy konfliktu między potrzebą ochrony dziedzictwa kulturowego a prawami przedsiębiorców, a jej rozstrzygnięcie opiera się na kluczowym rozróżnieniu prawnym dotyczącym legitymacji procesowej.
“Czy najemca może zaskarżyć uchwałę o parku kulturowym? Sąd administracyjny wyjaśnia.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.