II SA/Kr 214/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi M. R. i J. R. na postanowienie Małopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Krakowie, które utrzymało w mocy postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego odmawiające wszczęcia postępowania w sprawie utwardzenia gruntu rolnego kostką brukową. Skarżący domagali się wszczęcia postępowania w związku z nielegalną zabudową działki poprzez utwardzenie gruntu rolnego kostką brukową. Organy obu instancji odmówiły wszczęcia postępowania, powołując się na art. 61a § 1 k.p.a. oraz art. 53a ust. 1 Prawa budowlanego, który stanowi, że postępowania w sprawach rozpoczęcia i prowadzenia robót budowlanych z naruszeniem ustawy wszczyna się z urzędu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, rozpoznając sprawę w trybie uproszczonym, oddalił skargę. Sąd uznał, że organy prawidłowo zastosowały art. 61a § 1 k.p.a., a wniosek skarżących mógł stanowić jedynie impuls do wszczęcia postępowania z urzędu. Przeprowadzone czynności kontrolno-wyjaśniające nie wykazały naruszenia przepisów Prawa budowlanego, a utwardzenie gruntu na działce budowlanej nie wymagało pozwolenia na budowę ani zgłoszenia. Sąd odniósł się również do trwającego konfliktu sąsiedzkiego między stronami oraz innych postępowań prowadzonych przez PINB dotyczących zabudowy na sąsiedniej działce.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących wszczynania postępowań administracyjnych z urzędu w sprawach budowlanych oraz dopuszczalności utwardzania gruntu na terenach rolnych w ramach zabudowy zagrodowej.
Dotyczy specyficznej sytuacji, gdzie wniosek strony miał być impulsem do wszczęcia postępowania z urzędu, a organy nie stwierdziły naruszenia prawa.
Zagadnienia prawne (2)
Czy wniosek strony o wszczęcie postępowania w sprawie utwardzenia gruntu rolnego kostką brukową może być podstawą do wszczęcia postępowania administracyjnego, czy też postępowanie takie może być wszczęte wyłącznie z urzędu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Postępowanie w sprawach dotyczących rozpoczęcia i prowadzenia robót budowlanych z naruszeniem ustawy (w tym utwardzenia gruntu) wszczyna się z urzędu na podstawie art. 53a ust. 1 Prawa budowlanego. Wniosek strony może stanowić jedynie impuls do wszczęcia postępowania z urzędu, a organ ma prawo odmówić wszczęcia postępowania na wniosek, jeśli nie stwierdzi podstaw do wszczęcia z urzędu.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na art. 53a ust. 1 Prawa budowlanego, zgodnie z którym postępowania w rozdziale 5b P.b. wszczyna się z urzędu. Analiza orzecznictwa NSA wskazuje, że wniosek strony może być impulsem do wszczęcia postępowania z urzędu, ale organ nie jest zobowiązany do wszczęcia postępowania na wniosek, jeśli nie widzi podstaw do wszczęcia z urzędu. W niniejszej sprawie organy prawidłowo ustaliły brak podstaw do wszczęcia postępowania.
Czy utwardzenie gruntu rolnego kostką brukową na działce zabudowy zagrodowej wymaga pozwolenia na budowę lub zgłoszenia?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, utwardzenie powierzchni gruntu na działkach budowlanych nie wymaga pozwolenia na budowę ani zgłoszenia, zgodnie z art. 29 ust. 4 pkt 4 Prawa budowlanego. Zabudowa zagrodowa w ramach siedliska na terenach rolniczych również dopuszcza takie roboty.
Uzasadnienie
Organ I instancji wskazał, że zgodnie z art. 29 ust. 4 pkt 4 Prawa budowlanego, utwardzenie powierzchni gruntu na działkach budowlanych nie wymaga pozwolenia ani zgłoszenia. Stwierdzono również, że zabudowa zagrodowa na działce nr [...] istniejąca od kilkudziesięciu lat, w ramach której dopuszczalne były roboty polegające na utwardzeniu terenu, nie wymaga odrolnienia gruntu.
Przepisy (9)
Główne
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 61 a § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Pr. bud. art. 53 a § ust. 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
Pomocnicze
Pr. bud. art. 29 § ust. 4 pkt 4
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 144
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 123
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Pr. bud. art. 80 § ust. 2 pkt 2
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
Pr. bud. art. 83 § ust. 2
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
Argumenty
Skuteczne argumenty
Postępowanie w sprawie utwardzenia gruntu rolnego kostką brukową wszczyna się z urzędu, a nie na wniosek strony. • Organy prawidłowo ustaliły brak podstaw do wszczęcia postępowania z urzędu, ponieważ utwardzenie gruntu na działce budowlanej nie wymaga pozwolenia na budowę ani zgłoszenia, a zabudowa zagrodowa na terenach rolniczych dopuszcza takie roboty.
Odrzucone argumenty
Zarzuty skarżących dotyczące naruszenia prawa materialnego (art. 81 ust. 1 pkt 1 P.b.) i procesowego (zasady ogólne k.p.a.) przez organy obu instancji. • Przedwczesna odmowa wszczęcia postępowania na mocy art. 61 § 1 k.p.a. w zw. z art. 53a P.b. wobec braku przeprowadzenia wstępnego postępowania wyjaśniającego.
Godne uwagi sformułowania
wniosek taki może stanowić impuls do wszczęcia postępowania administracyjnego z urzędu • utwardzenie powierzchni gruntu na działkach budowlanych nie wymaga pozwolenia na budowę ani zgłoszenia • zabudowa zagrodowa w ramach siedliska nie wymaga odrolnienia gruntu i możliwa jest wyłącznie na terenach rolniczych
Skład orzekający
Anna Kopeć
sprawozdawca
Mirosław Bator
przewodniczący
Piotr Fronc
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących wszczynania postępowań administracyjnych z urzędu w sprawach budowlanych oraz dopuszczalności utwardzania gruntu na terenach rolnych w ramach zabudowy zagrodowej."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji, gdzie wniosek strony miał być impulsem do wszczęcia postępowania z urzędu, a organy nie stwierdziły naruszenia prawa.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii proceduralnej w prawie budowlanym – kiedy organ może odmówić wszczęcia postępowania na wniosek strony, a kiedy musi działać z urzędu. Choć fakty nie są spektakularne, interpretacja przepisów ma znaczenie praktyczne dla prawników i urzędników.
“Kiedy wniosek o wszczęcie postępowania budowlanego to za mało? Sąd wyjaśnia, kiedy organy muszą działać z urzędu.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.