II SA/Kr 1439/25Kara pieniężna za korzystanie z usług wodnych bez pozwolenia
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie rozpoznał skargę Gminy P. na decyzję Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w Krakowie, utrzymującą w mocy decyzję o nałożeniu administracyjnej kary pieniężnej za korzystanie z usług wodnych bez wymaganego pozwolenia. Kara została nałożona za wprowadzanie ścieków popłucznych ze Stacji Uzdatniania Wody do cieku w okresie od IV kwartału 2024 r. Gmina podnosiła, że przepisy k.p.a. (art. 189d) pozwalają na miarkowanie kary, a opóźnienia w uzyskaniu pozwolenia wodnoprawnego wynikały z długotrwałych procedur, zmienności przepisów, odmiennych interpretacji oraz pandemii COVID-19. Sąd odwołał się do przepisów Prawa wodnego, wskazując, że art. 472aa ust. 3 pkt 2 Prawa wodnego w sposób sztywny określa wysokość kary jako 500% opłaty zmiennej, co wyłącza stosowanie art. 189d k.p.a. w zakresie miarkowania jej wysokości. Sąd podkreślił, że Prawo wodne reguluje przesłanki wymiaru kary, a przepisy k.p.a. stosuje się tylko w zakresie nieuregulowanym. Analizując możliwość odstąpienia od nałożenia kary na podstawie art. 189f k.p.a., sąd uznał, że waga naruszenia prawa nie była znikoma, a gmina nie zaprzestała naruszania prawa. Długotrwałe zaniedbania gminy w uzyskaniu pozwolenia, sięgające 2019 r., oraz świadomość nielegalnego korzystania z wód, wykluczyły możliwość zastosowania tej przesłanki. Sąd oddalił skargę jako nieuzasadnioną.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów Prawa wodnego dotyczących administracyjnych kar pieniężnych za korzystanie z usług wodnych bez pozwolenia, w szczególności wyłączenie stosowania art. 189d k.p.a. w zakresie miarkowania kary oraz ocena znikomości naruszenia.
Dotyczy specyficznej sytuacji wprowadzania ścieków do wód bez pozwolenia i sztywnego określenia kary w Prawie wodnym.
Zagadnienia prawne (2)
Czy art. 472aa ust. 3 pkt 2 Prawa wodnego, określający wysokość administracyjnej kary pieniężnej za wprowadzanie ścieków do wód bez pozwolenia jako 500% opłaty zmiennej, wyłącza stosowanie art. 189d k.p.a. w zakresie miarkowania tej kary?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, art. 472aa ust. 3 pkt 2 Prawa wodnego określa wysokość kary w sposób sztywny, co wyłącza stosowanie art. 189d k.p.a. w zakresie miarkowania kary.
Uzasadnienie
Przepis szczególny (Prawo wodne) reguluje w sposób wyczerpujący przesłanki wymiaru i wysokość kary, co zgodnie z art. 189a § 2 pkt 1 k.p.a. wyłącza stosowanie przepisów działu IVa k.p.a. w tym zakresie.
Czy długotrwałe naruszenie prawa polegające na wprowadzaniu ścieków do wód bez pozwolenia wodnoprawnego może być uznane za 'znikome' w rozumieniu art. 189f § 1 pkt 1 k.p.a., uzasadniające odstąpienie od nałożenia kary?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, długotrwałe, systematyczne naruszenie prawa, polegające na nielegalnej ingerencji w środowisko poprzez odprowadzanie ścieków, nie może być uznane za znikome.
Uzasadnienie
Gmina nie zaprzestała naruszania prawa, a samo naruszenie miało charakter długotrwały i świadomy, co wyklucza jego znikomość. Wysokość wymierzonej kary, mimo że nieznaczna, nie jest znikoma w kontekście funkcji kary.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (16)
Główne
p.w. art. 472aa § ust. 1 pkt 1 i 2, ust. 2, ust. 3 pkt 2
Prawo wodne
Określa nałożenie administracyjnej kary pieniężnej za korzystanie z usług wodnych bez wymaganego pozwolenia oraz sposób ustalenia jej wysokości (500% opłaty zmiennej).
p.u.s.a. art. 1
Ustawa - Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Kontrola sądowa zaskarżonych decyzji.
p.p.s.a. art. 3 § § 2
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres kontroli sądów administracyjnych.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 i 2
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawy do wyeliminowania z obrotu prawnego aktu administracyjnego.
p.p.s.a. art. 134
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Granice rozpoznania sprawy przez sąd.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Oddalenie nieuzasadnionej skargi.
p.w. art. 389
Prawo wodne
Wymagane pozwolenie wodnoprawne, w tym na usługi wodne.
p.w. art. 268
Prawo wodne
Usługi wodne, za które pobiera się opłaty (wprowadzanie ścieków).
Pomocnicze
k.p.a. art. 189d
Kodeks postępowania administracyjnego
Określa dyrektywy wymiaru administracyjnej kary pieniężnej, jednak jego stosowanie jest wyłączone, gdy przepis szczególny (Prawo wodne) ściśle określa wysokość kary.
k.p.a. art. 189f § § 1 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Określa przesłanki odstąpienia od nałożenia kary, w tym znikomość naruszenia prawa i zaprzestanie naruszania.
p.w. art. 472c § ust. 3
Prawo wodne
Odsyła do k.p.a. w zakresie nieuregulowanym w Prawie wodnym, jednak kwestia wysokości kary za wprowadzanie ścieków jest uregulowana w Prawie wodnym.
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym art. 156
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym art. 385¹
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym art. 31 § ust. 3
Konstytucja RP art. 74 § ust. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Obowiązek ochrony środowiska przez organy władzy publicznej.
p.w. art. 414 § ust. 2
Prawo wodne
Możliwość złożenia wniosku o przedłużenie pozwolenia wodnoprawnego.
Argumenty
Odrzucone argumenty
Zastosowanie art. 189d k.p.a. do miarkowania kary pieniężnej. • Możliwość odstąpienia od nałożenia kary z uwagi na znikomość naruszenia. • Tłumaczenie opóźnień w uzyskaniu pozwolenia pandemią COVID-19 i długotrwałością procedur.
Godne uwagi sformułowania
normujący w sposób sztywny wysokość kary art. 472aa ust. 3 pkt 2 Prawa wodnego wyłącza stosowanie art. 189d k.p.a. • instytucję opłaty podwyższonej (art. 280 pkt 1 Prawa wodnego) zastąpiła instytucja administracyjnej kary pieniężnej (art. 472aa Prawa wodnego). • Sposób postępowania Gminy (świadome, długotrwałe, z lekceważeniem aktualnych przepisów prawa korzystanie z usług wodnych), która nadal nie określiła się, kiedy podejmie czynności związane ze złożeniem wniosku o wydanie pozwolenia wodnoprawnego, budzi wątpliwości co do jej chęci i możliwości szybkiego uregulowania sytuacji. • Naruszenie prawa jest zatem długotrwałe, systematyczne i nie ustało. • Zdaniem Sądu waga naruszenia prawa nie jest znikoma, bo nie można uznać za 'znikome naruszenie' nielegalną ingerencję w środowisko, poprzez odprowadzanie ścieków do wód. • Znikoma jest natomiast wysokość wymierzonej kary, a jej dodatkowe zmniejszenie całkowicie przekreśliłoby jej funkcję i skuteczność.
Skład orzekający
Joanna Tuszyńska
przewodniczący
Monika Niedźwiedź
sprawozdawca
Sebastian Pietrzyk
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów Prawa wodnego dotyczących administracyjnych kar pieniężnych za korzystanie z usług wodnych bez pozwolenia, w szczególności wyłączenie stosowania art. 189d k.p.a. w zakresie miarkowania kary oraz ocena znikomości naruszenia."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji wprowadzania ścieków do wód bez pozwolenia i sztywnego określenia kary w Prawie wodnym.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje, jak długotrwałe zaniedbania gminy w kwestiach środowiskowych mogą prowadzić do nałożenia kar pieniężnych, a także jak sądy interpretują przepisy dotyczące miarkowania kar w kontekście przepisów szczególnych.
“Gmina zapłaci karę za ścieki – sąd nie dał wiary tłumaczeniom o pandemii.”
Sektor
ochrona środowiska
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.