II SA/Kr 1302/24Niedopuszczalność zażalenia roboty zabezpieczające
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi Wspólnoty Mieszkaniowej Nieruchomości przy ul. [...] w K. na postanowienie Małopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego (MWINB) w Krakowie z dnia 29 lipca 2024 r., które stwierdziło niedopuszczalność zażalenia Wspólnoty na postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego (PINB) w Krakowie z dnia 22 maja 2024 r. Postanowieniem z maja 2024 r. PINB zmienił w zakresie punktu II sentencję swojego wcześniejszego postanowienia z 2012 r., modyfikując brzmienie dotyczące robót zabezpieczających. MWINB uznał zażalenie za niedopuszczalne, wskazując, że na postanowienie wydane na podstawie art. 77 § 2 Kpa nie służy zażalenie, gdyż nie zostało to przewidziane w przepisach prawa. Skarżąca zarzuciła naruszenie przepisów Kpa i Prawa budowlanego, twierdząc, że postanowienie PINB nakłada nowy obowiązek wykonania robót zabezpieczających, a nie dotyczy jedynie przeprowadzenia dowodu, co powinno czynić je zaskarżalnym. Sąd administracyjny w Krakowie oddalił skargę. Sąd podkreślił, że kluczowe jest ustalenie, czy na postanowienie PINB z maja 2024 r. przysługuje zażalenie. Zwrócono uwagę, że zmieniane postanowienie z 2012 r. nie podlegało zażaleniu. Choć nowelizacja Prawa budowlanego od 1 stycznia 2017 r. wprowadziła możliwość zaskarżenia postanowień o wstrzymaniu robót budowlanych (art. 48 ust. 2 Pb), to postanowienie PINB z maja 2024 r. dotyczyło robót zabezpieczających (na podstawie art. 48 ust. 3 Pb), a nie wstrzymania robót. W związku z tym, sąd uznał, że na takie postanowienie nie przysługuje zażalenie, a jego zasadność będzie mogła być badana w odwołaniu od decyzji końcowej, zgodnie z art. 142 Kpa. MWINB prawidłowo zatem stwierdził niedopuszczalność zażalenia.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów Prawa budowlanego dotyczących zaskarżalności postanowień organów nadzoru budowlanego, w szczególności w kontekście robót zabezpieczających i zmian wprowadzonych nowelizacjami.
Dotyczy specyficznej sytuacji zmiany postanowienia dotyczącego robót zabezpieczających, wydanego na podstawie art. 48 ust. 3 Prawa budowlanego, w kontekście braku możliwości zaskarżenia pierwotnego postanowienia.
Zagadnienia prawne (2)
Czy na postanowienie organu nadzoru budowlanego zmieniające wcześniejsze postanowienie dotyczące robót zabezpieczających przysługuje zażalenie?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, na takie postanowienie nie przysługuje zażalenie, ponieważ żaden przepis prawa tego nie przewiduje.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że zmieniane postanowienie z 2012 r. nie podlegało zażaleniu. Choć nowelizacja Prawa budowlanego od 2017 r. wprowadziła możliwość zaskarżenia postanowień o wstrzymaniu robót, to postanowienie PINB z maja 2024 r. dotyczyło robót zabezpieczających, a nie wstrzymania robót. W związku z tym, postanowienie to nie jest zaskarżalne zażaleniem.
Czy postanowienie PINB nakładające nowy obowiązek wykonania robót zabezpieczających jest postanowieniem dotyczącym przeprowadzenia dowodu, wyłączającym możliwość zaskarżenia?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, nawet jeśli postanowienie nakłada nowy obowiązek, nie czyni go to automatycznie zaskarżalnym zażaleniem, jeśli przepis prawa nie przewiduje takiej możliwości.
Uzasadnienie
Sąd skupił się na braku przepisu prawa umożliwiającego zaskarżenie postanowienia dotyczącego robót zabezpieczających, niezależnie od jego charakteru (czy nakłada nowy obowiązek, czy dotyczy dowodu). Kluczowa jest podstawa prawna i jej interpretacja w kontekście możliwości zaskarżenia.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (14)
Główne
Upb art. 48 § ust. 2
Ustawa - Prawo budowlane
Upb art. 48 § ust. 3
Ustawa - Prawo budowlane
Pomocnicze
Kpa art. 134
Kodeks postępowania administracyjnego
Kpa art. 144
Kodeks postępowania administracyjnego
Kpa art. 77 § § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Kpa art. 123
Kodeks postępowania administracyjnego
Kpa art. 141 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Kpa art. 142
Kodeks postępowania administracyjnego
Upb art. 80 § ust. 2 pkt 2
Ustawa - Prawo budowlane
Upb art. 83 § ust 2
Ustawa - Prawo budowlane
p.p.s.a. art. 3 § § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. "a" - "c"
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Ustawa z dnia 16 grudnia 2016 r. o zmianie niektórych ustaw w celu poprawy otoczenia prawnego przedsiębiorców art. 5 pkt 11 w zw. z art. 26 ust. 2
Argumenty
Skuteczne argumenty
Na postanowienie PINB z dnia 22 maja 2024 r. nie przysługuje zażalenie, ponieważ żaden przepis prawa nie przewiduje takiej możliwości dla postanowień dotyczących robót zabezpieczających, nawet jeśli zmieniają one wcześniejsze postanowienie. • Nowelizacja art. 48 Prawa budowlanego od 2017 r. wprowadziła możliwość zaskarżenia zażaleniem postanowień o wstrzymaniu robót, ale nie tych dotyczących robót zabezpieczających.
Odrzucone argumenty
Postanowienie PINB z dnia 22 maja 2024 r. nakłada nowy obowiązek wykonania robót zabezpieczających i nie jest jedynie postanowieniem dotyczącym przeprowadzenia dowodu, co powinno czynić je zaskarżalnym zażaleniem. • Podstawą prawną postanowienia PINB nie jest art. 77 § 2 Kpa, lecz art. 48 ust. 2 Prawa budowlanego, co powinno skutkować możliwością zaskarżenia.
Godne uwagi sformułowania
na zaskarżone postanowienie wydane na podstawie art. 77 § 2 kpa nie służy zażalenie, gdyż przysługiwanie takiego środka zaskarżenia nie zostało wskazane w żadnym przepisie prawa • Zmiana, uzupełnienie lub uchylenie własnego postanowienia dotyczącego przeprowadzenia dowodu przez organ administracyjny w oparciu o art. 77 § 2 Kpa [...] nie podlega zaskarżeniu w administracyjnym toku instancji • skutkiem wydania postanowienia jest nałożenie na jego adresata nowego obowiązku na podstawie art. 48 ust. 2 Upb (tj. obowiązku wykonania robót zabezpieczających) • Zmieniane postanowienie - wydane 7 grudnia 2012 roku - jest postanowieniem, na które – w związku z ówczesną treścią art. 48 prawa budowlanego - zażalenie nie przysługuje. • możliwość zaskarżenia zażaleniem postanowienia o wstrzymaniu robót budowlanych wydanego na podstawie art. 48 ust. 2 prawa budowlanego weszła w życie 1 stycznia 2017 roku • zmieniające postanowienie dotyczy wyłącznie robót zabezpieczających (a nie kwestii wstrzymania wykonania robót budowlanych) • postanowienie [...] bez względu na trafność powołanego w nim jako podstawa wydania art. 77 § 2 k.p.a. oraz dopuszczalność jego wydania - nie jest postanowieniem, od którego przysługuje zażalenie. • strona skarżąca będzie mogła zaskarżyć tylko w odwołaniu od wydanej w niniejszej sprawie decyzji.
Skład orzekający
Joanna Człowiekowska
przewodniczący
Piotr Fronc
członek
Jacek Bursa
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów Prawa budowlanego dotyczących zaskarżalności postanowień organów nadzoru budowlanego, w szczególności w kontekście robót zabezpieczających i zmian wprowadzonych nowelizacjami."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji zmiany postanowienia dotyczącego robót zabezpieczających, wydanego na podstawie art. 48 ust. 3 Prawa budowlanego, w kontekście braku możliwości zaskarżenia pierwotnego postanowienia.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii proceduralnej dotyczącej zaskarżalności postanowień organów nadzoru budowlanego, co jest istotne dla praktyków prawa budowlanego. Choć stan faktyczny jest złożony, rozstrzygnięcie opiera się na interpretacji przepisów.
“Kiedy postanowienie PINB staje się ostateczne? Sąd wyjaśnia granice zaskarżalności robót zabezpieczających.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.