II SA/Ke 66/26Nieważność uchwały utrzymanie czystości gmina 47
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach rozpoznał skargę Prokuratora Rejonowego w Opatowie na uchwałę Rady Gminy w Baćkowicach dotyczącą regulaminu utrzymania czystości i porządku. Prokurator zarzucił istotne naruszenie prawa w zakresie obowiązków właścicieli nieruchomości dotyczących uprzątania śniegu, lodu i błota, ograniczenia napraw pojazdów poza warsztatami oraz przekazywania nieczystości ciekłych. Sąd podzielił argumentację Prokuratora, stwierdzając nieważność zaskarżonych paragrafów uchwały. W odniesieniu do § 3 ust. 1 i 3, sąd uznał, że rada gminy przekroczyła delegację ustawową, nakładając obowiązek uprzątnięcia zjawisk atmosferycznych "niezwłocznie" i "w miarę potrzeb", co narusza zasadę określoności prawa. Ponadto, przepis ten zbędnie powtarzał i modyfikował przepisy ustawowe. W kwestii § 4 ust. 2, sąd stwierdził, że rada gminy nie miała upoważnienia do ograniczania napraw pojazdów jedynie do bieżącej eksploatacji, co również stanowi przekroczenie delegacji i narusza zasadę pewności prawa z powodu nieostrego sformułowania. Odnośnie § 5 ust. 4, sąd uznał, że rada gminy nie mogła ograniczyć przekazywania nieczystości ciekłych wyłącznie do oczyszczalni na terenie gminy, gdyż przepisy ustawy nie dają takiego upoważnienia i ingerują w stosunki umowne między przedsiębiorcami a stacjami zlewnymi. W konsekwencji, sąd stwierdził nieważność uchwały w zaskarżonej części na podstawie art. 147 § 1 p.p.s.a. w zw. z art. 91 ust. 1 u.s.g.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja granic upoważnień ustawowych dla rad gmin przy tworzeniu aktów prawa miejscowego, zwłaszcza w zakresie utrzymania czystości i porządku. Podkreślenie znaczenia zasady określoności i pewności prawa.
Dotyczy konkretnych przepisów uchwały Rady Gminy w Baćkowicach, ale zasady interpretacyjne mają szersze zastosowanie.
Zagadnienia prawne (3)
Czy rada gminy, uchwalając regulamin utrzymania czystości i porządku, może nakładać na właścicieli nieruchomości obowiązek uprzątnięcia śniegu, lodu i błota "niezwłocznie" po wystąpieniu zjawiska atmosferycznego oraz "w miarę potrzeb", przekraczając tym samym delegację ustawową z art. 4 ust. 2 pkt 1 lit. c u.c.p.g. i naruszając zasadę określoności prawa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, rada gminy przekroczyła zakres upoważnienia ustawowego, nakładając obowiązek "niezwłocznego" uprzątnięcia oraz stosując zbyt ocenne sformułowanie "w miarę potrzeb", co narusza zasadę określoności prawa.
Uzasadnienie
Przepis art. 4 ust. 2 pkt 1 lit. c u.c.p.g. nie upoważnia do określania częstotliwości uprzątania zjawisk atmosferycznych. Sformułowania "niezwłocznie" i "w miarę potrzeb" są zbyt ogólne i nie spełniają wymogu określoności prawa.
Czy rada gminy może ograniczyć możliwość naprawy pojazdów samochodowych poza warsztatami naprawczymi jedynie do napraw związanych z bieżącą eksploatacją pojazdu, przekraczając tym samym delegację ustawową z art. 4 ust. 2 pkt 1 lit. d u.c.p.g. i naruszając zasadę pewności i określoności prawa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, rada gminy nie miała upoważnienia do takiego ograniczenia. Przepis ten stanowi przekroczenie delegacji ustawowej i narusza zasadę pewności prawa z powodu nieostrego pojęcia "bieżąca eksploatacja".
Uzasadnienie
Delegacja ustawowa dotyczy określenia zasad utrzymania porządku i czystości, a nie wprowadzania generalnych ograniczeń. Pojęcie "bieżąca eksploatacja" jest nieostre i rodzi problemy interpretacyjne.
Czy rada gminy może nałożyć w regulaminie obowiązek przekazywania nieczystości ciekłych odbieranych ze zbiorników bezodpływowych wyłącznie do oczyszczalni ścieków położonych na terenie gminy, przekraczając tym samym delegację ustawową z art. 4 ust. 3 u.c.p.g.?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, rada gminy przekroczyła delegację ustawową, ponieważ przepisy ustawy nie dają upoważnienia do ograniczania przedsiębiorcom możliwości korzystania ze stacji zlewnych położonych poza obszarem gminy.
Uzasadnienie
Ustawa nie przewiduje możliwości ustalania przez organ warunków współpracy przedsiębiorcy ze stacją zlewną ani ingerencji w stosunki umowne między nimi. Obowiązek przedstawienia dokumentu potwierdzającego gotowość stacji zlewnej do odbioru nieczystości jest wystarczający.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (15)
Główne
u.c.p.g. art. 4 § ust. 1 i 2 pkt 1 lit. c i d, pkt 3, 6, 7 i 8
Ustawa z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
Rada gminy przekroczyła zakres upoważnienia ustawowego w zakresie określania obowiązków dotyczących uprzątania śniegu, lodu i błota oraz napraw pojazdów, a także w zakresie przekazywania nieczystości ciekłych.
u.s.g. art. 18 § ust. 1 i 2 pkt 15
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Podstawa prawna do podjęcia uchwały przez radę gminy.
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 5
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres kontroli sądów administracyjnych obejmuje akty prawa miejscowego.
p.p.s.a. art. 147 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do stwierdzenia nieważności uchwały lub aktu w całości lub w części.
u.s.g. art. 91 § ust. 1 i 4
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Przesłanka stwierdzenia nieważności uchwały organu samorządu gminnego - istotna sprzeczność uchwały z prawem.
u.c.p.g. art. 4 § ust. 3
Ustawa z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
Delegacja ustawowa określająca częstotliwość i sposób pozbywania się odpadów komunalnych i nieczystości ciekłych.
Pomocnicze
Konstytucja RP art. 7
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Zasada praworządności.
Konstytucja RP art. 31 § ust. 3
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Ograniczenia praw i wolności mogą być ustanawiane tylko w ustawie.
Konstytucja RP art. 94
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Akty prawa miejscowego mogą być stanowione na podstawie i w granicach upoważnień ustawowych.
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie zasad techniki prawodawczej art. 145
Nakaz tworzenia przepisów prawa możliwie najbardziej określonych.
u.c.p.g. art. 5 § ust. 1 pkt 4
Ustawa z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
Przepis dotyczący obowiązku uprzątnięcia chodników dla pieszych, który został częściowo powtórzony i zmodyfikowany w zaskarżonej uchwale.
u.c.p.g. art. 9 § ust. 1
Ustawa z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
Zezwolenie na opróżnianie zbiorników bezodpływowych powinno określać stacje zlewne.
u.c.p.g. art. 7 § ust. 6c
Ustawa z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
Obowiązek dostarczania nieczystości ciekłych do oczyszczalni ścieków spełniającej określone wymagania.
u.c.p.g. art. 8 § ust. 2a
Ustawa z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
Przedsiębiorca ubiegający się o zezwolenie na opróżnianie zbiorników bezodpływowych powinien udokumentować gotowość ich odbioru przez stację zlewną.
Ustawa z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne art. 99 § ust. 1
Przepisy dotyczące wymagań dla oczyszczalni ścieków.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Przekroczenie delegacji ustawowej przez radę gminy w zakresie określania obowiązków dotyczących uprzątania śniegu, lodu i błota. • Naruszenie zasady określoności prawa przez użycie sformułowań "niezwłocznie" i "w miarę potrzeb" w regulaminie. • Zbędne powielanie i modyfikowanie przepisów ustawowych w regulaminie. • Przekroczenie delegacji ustawowej w zakresie ograniczenia napraw pojazdów poza warsztatami. • Naruszenie zasady pewności i określoności prawa przez użycie nieostrego pojęcia "bieżąca eksploatacja". • Przekroczenie delegacji ustawowej w zakresie ograniczenia przekazywania nieczystości ciekłych do oczyszczalni na terenie gminy. • Ingerencja w stosunki umowne między przedsiębiorcami a stacjami zlewnymi.
Odrzucone argumenty
Organ ocenił, że skarga nie znajduje uzasadnionych podstaw faktycznych jak i prawnych.
Godne uwagi sformułowania
przekroczenie upoważnienia ustawowego • istotne naruszenie przepisów prawa • zasada określoności prawa • zasada pewności prawa • nieostre pojęcie • zbędnie powtórzono i częściowo zmodyfikowano przepis ustawowy
Skład orzekający
Sylwester Miziołek
przewodniczący
Krzysztof Armański
członek
Agnieszka Banach
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja granic upoważnień ustawowych dla rad gmin przy tworzeniu aktów prawa miejscowego, zwłaszcza w zakresie utrzymania czystości i porządku. Podkreślenie znaczenia zasady określoności i pewności prawa."
Ograniczenia: Dotyczy konkretnych przepisów uchwały Rady Gminy w Baćkowicach, ale zasady interpretacyjne mają szersze zastosowanie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa pokazuje, jak lokalne przepisy mogą naruszać prawo, przekraczając upoważnienia ustawowe i zasady prawne. Jest to przykład praktycznego zastosowania prawa administracyjnego i kontroli sądowej nad aktami prawa miejscowego.
“Gmina przekroczyła uprawnienia? Sąd uchyla przepisy regulaminu czystości.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.