II SA/Go 392/08
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. rozpoznał skargę W.D. na uchwałę Rady Gminy K. dotyczącą regulaminu utrzymania porządku i czystości. Skarżąca zarzuciła, że uchwała nie reguluje problemów związanych z hodowlą gołębi na terenach mieszkaniowych oraz zezwala na nieograniczone spalanie odpadów ogrodniczych. Wskazała na uciążliwości związane z hodowlą gołębi (zanieczyszczenia, hałas) oraz bazą transportową na sąsiedniej działce. Rada Gminy K. w odpowiedzi wniosła o oddalenie skargi, argumentując, że podjęła próbę regulacji hodowli gołębi, a kwestia bazy transportowej i znaku drogowego nie mieści się w kompetencjach rady. Sąd oddalił skargę. W uzasadnieniu wskazano, że ustawa o utrzymaniu czystości i porządku w gminach nie definiuje pojęcia 'zwierzęta gospodarskie', a odwołując się do ustawy o ochronie zwierząt i ustawy o organizacji hodowli i rozrodzie zwierząt gospodarskich, stwierdzono, że gołębie nie należą do tej kategorii. Ponadto, gołębie nie są też 'zwierzętami domowymi' w rozumieniu uchwały. W związku z tym, kwestia hodowli gołębi nie mogła być przedmiotem regulacji w uchwale. Sąd uznał również, że zarzut dotyczący bazy transportowej i znaku drogowego nie mieści się w zakresie kompetencji rady gminy. Odnosząc się do spalania odpadów, sąd stwierdził, że uchwała prawidłowo zakazuje spalania odpadów poza instalacjami, dopuszczając jedynie spalanie suchych odpadów roślinnych pod warunkiem zachowania bezpieczeństwa i niepowodowania uciążliwości. Sąd podkreślił, że w gminie nie prowadzi się selektywnego zbierania odpadów biodegradowalnych, co zgodnie z ustawą o odpadach, pozwala na dopuszczenie spalania pozostałości roślinnych poza instalacjami, o ile nie narusza to przepisów prawa sąsiedzkiego (art. 144 k.c.).
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących kompetencji rady gminy w zakresie regulaminów utrzymania czystości i porządku, zwłaszcza w kontekście hodowli zwierząt i spalania odpadów.
Dotyczy specyficznej interpretacji przepisów dotyczących zwierząt gospodarskich i domowych oraz odpadów zielonych w kontekście ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach.
Zagadnienia prawne (3)
Czy rada gminy może w regulaminie utrzymania czystości i porządku zakazać lub uregulować hodowlę gołębi na terenach mieszkaniowych, jeśli gołębie nie są klasyfikowane jako zwierzęta gospodarskie ani domowe?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, rada gminy nie może w regulaminie utrzymania czystości i porządku uregulować hodowli gołębi, ponieważ ustawa o utrzymaniu czystości i porządku w gminach nie daje podstaw do objęcia tymi regulacjami hodowli gołębi, które nie są ani zwierzętami gospodarskimi, ani domowymi w rozumieniu przepisów.
Uzasadnienie
Ustawa o utrzymaniu czystości i porządku w gminach odnosi się do zwierząt domowych i gospodarskich. Gołębie nie są zaliczane do żadnej z tych kategorii zgodnie z definicjami zawartymi w innych ustawach (ochrona zwierząt, organizacja hodowli). Dlatego rada gminy przekroczyła swoje kompetencje, próbując regulować tę kwestię w uchwale.
Czy uchwała rady gminy może zezwalać na spalanie odpadów ogrodniczych na terenach mieszkaniowych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, uchwała może dopuszczać spalanie suchych odpadów roślinnych (np. trawy, liści) zebranych w trakcie prac porządkowych w ogrodach, pod warunkiem zachowania bezpieczeństwa przeciwpożarowego i niepowodowania uciążliwości dla otoczenia, zwłaszcza gdy w gminie nie prowadzi się selektywnego zbierania odpadów biodegradowalnych.
Uzasadnienie
Ustawa o odpadach dopuszcza spalanie pozostałości roślinnych poza instalacjami, jeśli nie jest prowadzone selektywne zbieranie odpadów biodegradowalnych i spalanie nie narusza odrębnych przepisów (np. prawa sąsiedzkiego). Uchwała rady gminy prawidłowo określa te warunki, a w analizowanej gminie nie prowadzono selektywnego zbierania odpadów biodegradowalnych.
Czy rada gminy może w regulaminie utrzymania czystości i porządku regulować kwestie związane z bazą transportową na nieruchomości sąsiedniej oraz umieszczaniem znaków drogowych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, te kwestie nie mieszczą się w zakresie spraw, które rada gminy może regulować w ramach uchwały dotyczącej utrzymania czystości i porządku.
Uzasadnienie
Zakres spraw podlegających regulacji w regulaminie utrzymania czystości i porządku jest określony w art. 4 ust. 2 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach. Kwestie prowadzenia bazy transportowej i organizacji ruchu drogowego nie należą do tych spraw.
Przepisy (13)
Główne
u.u.c.p.g. art. 4 § ust. 1 i 2
Ustawa o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
Określa katalog spraw, które muszą być przedmiotem regulacji w regulaminie utrzymania czystości i porządku. Katalog ten ma charakter zamknięty.
u.u.c.p.g. art. 4 § ust. 2 pkt 6
Ustawa o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
Regulamin powinien określać zasady utrzymania czystości dotyczące obowiązków osób utrzymujących zwierzęta domowe.
u.u.c.p.g. art. 4 § ust. 2 pkt 7
Ustawa o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
Regulamin powinien określać wymagania utrzymywania zwierząt gospodarskich na terenach wyłączonych z produkcji rolniczej, w tym zakazy.
u.o. art. 13 § ust. 3
Ustawa o odpadach
Dopuszcza spalanie zgromadzonych pozostałości roślinnych poza instalacjami, jeśli nie jest prowadzone selektywne zbieranie odpadów biodegradowalnych i spalanie nie narusza odrębnych przepisów.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa prawna do oddalenia skargi.
Pomocnicze
u.o.z. art. 4 § pkt 18
Ustawa o ochronie zwierząt
Definiuje zwierzęta gospodarskie poprzez odwołanie do przepisów o organizacji hodowli.
u.o.h.i.r.z.g. art. 2 § ust. 1 pkt 15
Ustawa o organizacji hodowli i rozrodzie zwierząt gospodarskich
Wymienia gatunki zwierząt zaliczane do zwierząt gospodarskich.
u.o. art. 27
Ustawa o odpadach
Zawiera definicję pojęcia 'odpady komunalne'.
k.c. art. 144
Kodeks cywilny
Reguluje prawo sąsiedzkie, nakładając obowiązek powstrzymania się od działań zakłócających korzystanie z nieruchomości sąsiednich ponad przeciętną miarę.
p.p.s.a. art. 53 § § 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa tryb poprzedzający złożenie skargi do sądu administracyjnego.
u.s.g. art. 101 § ust. 1
Ustawa o samorządzie gminnym
Określa legitymację procesową do wniesienia skargi na uchwałę rady gminy.
u.s.g. art. 1 § ust. 1
Ustawa o samorządzie gminnym
Określa zadania gminy i obowiązki właścicieli nieruchomości dotyczące utrzymania czystości i porządku.
Konstytucja RP art. 7
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Organy władzy publicznej działają na podstawie i w granicach prawa.
Argumenty
Odrzucone argumenty
Uchwała nie reguluje hodowli gołębi na terenach mieszkaniowych. • Uchwała zezwala na nieograniczone spalanie odpadów ogrodniczych. • Na sąsiedniej działce prowadzona jest baza transportowa generująca ruch i hałas. • Należy zakazać hodowli zwierząt inwentarskich na osiedlach mieszkaniowych.
Godne uwagi sformułowania
Gołębi nie można przyporządkować ani do zwierząt gospodarskich, ani do zwierząt domowych. • Ustawa o utrzymaniu czystości i porządku w gminach nie daje podstaw do wydania aktu prawa miejscowego obejmującego swą regulacją również kwestie dotyczące utrzymania czystości w związku z posiadaniem gołębi. • Organy władzy publicznej mają obowiązek działania na podstawie i w granicach prawa. • Spalanie pozostałości roślinnych odpowiada dyspozycji przepisu art. 144 k.c.
Skład orzekający
Grażyna Staniszewska
sprawozdawca
Michał Ruszyński
członek
Mirosław Trzecki
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących kompetencji rady gminy w zakresie regulaminów utrzymania czystości i porządku, zwłaszcza w kontekście hodowli zwierząt i spalania odpadów."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej interpretacji przepisów dotyczących zwierząt gospodarskich i domowych oraz odpadów zielonych w kontekście ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy powszechnych problemów na osiedlach mieszkaniowych (zwierzęta, spalanie), a sąd wyjaśnia, jakie są granice kompetencji samorządu w ich regulowaniu, co jest istotne dla prawników i mieszkańców.
“Czy rada gminy może zakazać hodowli gołębi na osiedlu? Sąd wyjaśnia granice prawa miejscowego.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.