II SA/Go 16/26Stwierdzenie nieważności równoważnika za brak lokalu
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi funkcjonariusza Straży Granicznej na decyzję Komendanta Oddziału Straży Granicznej przyznającą świadczenie mieszkaniowe. Decyzja ta, choć uwzględniała wniosek o przyznanie świadczenia, pomniejszyła je o kwotę wcześniej wypłaconego równoważnika za brak lokalu. Organ administracji odstąpił od uzasadnienia decyzji, powołując się na art. 107 § 4 k.p.a., uznając, że w całości uwzględnił żądanie strony. Skarżący zarzucił, że pomniejszenie powinno dotyczyć kwot netto, a nie brutto, co stanowiło istotny spór. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. stwierdził nieważność zaskarżonej decyzji. Sąd uznał, że odstąpienie od uzasadnienia było rażącym naruszeniem prawa, ponieważ żądanie strony nie zostało w całości uwzględnione w sposób bezsporny – kwestia pomniejszenia świadczenia była sporna. Brak uzasadnienia pozbawił funkcjonariusza prawa do odwołania, naruszając tym samym zasadę dwuinstancyjności (art. 15 k.p.a. i art. 78 Konstytucji RP). Sąd podkreślił, że art. 107 § 4 k.p.a. może być zastosowany tylko wtedy, gdy żądanie strony jest w całości uwzględnione bez żadnych spornych kwestii. W tej sytuacji, decyzja została wydana z naruszeniem art. 156 § 1 pkt 2 k.p.a. (wada nieważności), co skutkowało koniecznością stwierdzenia nieważności całej decyzji, mimo że sporna była jedynie kwestia pomniejszenia świadczenia.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaWadliwość odstąpienia od uzasadnienia decyzji w przypadku spornych kwestii, naruszenie zasady dwuinstancyjności, interpretacja art. 107 § 4 k.p.a.
Dotyczy specyficznej sytuacji odstąpienia od uzasadnienia decyzji w postępowaniu administracyjnym i jego konsekwencji proceduralnych.
Zagadnienia prawne (2)
Czy odstąpienie przez organ od uzasadnienia decyzji, która uwzględnia żądanie strony, jest dopuszczalne, gdy kwestia sposobu pomniejszenia przyznanego świadczenia jest sporna między stroną a organem?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, odstąpienie od uzasadnienia decyzji na podstawie art. 107 § 4 k.p.a. jest dopuszczalne tylko wtedy, gdy żądanie strony jest w całości uwzględnione w sposób bezsporny. Jeśli istnieje spór co do sposobu realizacji lub wysokości świadczenia, organ nie może odstąpić od uzasadnienia.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że odstąpienie od uzasadnienia decyzji, gdy pomniejszenie świadczenia było sporne, stanowi rażące naruszenie prawa. Pozbawia to stronę możliwości odwołania i narusza zasadę dwuinstancyjności. Organ powinien był uzasadnić swoją decyzję, nawet jeśli uwzględnił wniosek w części, ale dokonał spornego pomniejszenia.
Czy pomniejszenie wyrównania nowego świadczenia mieszkaniowego dla funkcjonariusza powinno nastąpić o kwoty netto czy brutto równoważnika wypłaconego wcześniej?
Odpowiedź sądu
Sąd nie rozstrzygnął tej kwestii merytorycznie, ponieważ stwierdził nieważność decyzji z przyczyn proceduralnych. Jednakże organ administracji argumentował, że pomniejszenie powinno nastąpić o kwoty brutto, ponieważ to one stanowią faktyczne uszczuplenie środków budżetowych.
Uzasadnienie
Organ administracji argumentował, że 'kwota wypłacona' odnosi się do kwoty brutto, ponieważ to ona stanowi faktyczne wydatkowanie środków budżetowych. Podkreślił, że nawet jeśli część została potrącona na podatek, całość kwoty brutto została 'wypłacona'. Powołał się na wykładnię systemową i orzecznictwo Sądu Najwyższego.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (8)
Główne
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do stwierdzenia nieważności decyzji z powodu rażącego naruszenia prawa.
p.p.s.a. art. 156 § § 1 pkt 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Przesłanka stwierdzenia nieważności decyzji administracyjnej z powodu rażącego naruszenia prawa.
k.p.a. art. 107 § § 4
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Przepis dotyczący odstąpienia od uzasadnienia decyzji, który został uznany za wadliwie zastosowany.
u.S.G. art. 92 § ust. 1, 2 pkt 4, ust. 6
Ustawa z dnia 12 października 1990 r. o Straży Granicznej
Przepisy dotyczące prawa do zakwaterowania funkcjonariuszy i jego form, w tym świadczenia mieszkaniowego.
u.z.n.u. art. 15 § ust. 1, 2
Ustawa z dnia 12 września 2025 r. o zmianie niektórych ustaw w związku z określeniem zasad zakwaterowania funkcjonariuszy Policji, Straży Granicznej, Państwowej Straży Pożarnej, Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, Agencji Wywiadu, Służby Kontrwywiadu Wojskowego, Służby Wywiadu Wojskowego, Służby Ochrony Państwa oraz poprawy niektórych warunków pełnienia służby
Przepisy dotyczące przyznawania świadczenia mieszkaniowego z wyrównaniem i jego pomniejszenia o wcześniej wypłacony równoważnik.
Pomocnicze
k.p.a. art. 107 § § 1 pkt 6
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek sporządzenia uzasadnienia decyzji.
k.p.a. art. 15
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada dwuinstancyjności postępowania administracyjnego.
k.p.a. art. 127 § § 1a
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Przepis wprowadzający możliwość redukcji toku instancji w określonych sytuacjach.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organ rażąco naruszył prawo, odstępując od uzasadnienia decyzji, mimo że kwestia pomniejszenia świadczenia była sporna, co pozbawiło skarżącego prawa do odwołania i naruszyło zasadę dwuinstancyjności.
Godne uwagi sformułowania
rażące naruszenie prawa • redukcja toku instancji • zasada dwuinstancyjności • odstąpienie od uzasadnienia decyzji • uwzględnienie w całości żądania strony
Skład orzekający
Adam Jutrzenka-Trzebiatowski
sprawozdawca
Grażyna Staniszewska
przewodniczący
Jacek Jaśkiewicz
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Wadliwość odstąpienia od uzasadnienia decyzji w przypadku spornych kwestii, naruszenie zasady dwuinstancyjności, interpretacja art. 107 § 4 k.p.a."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji odstąpienia od uzasadnienia decyzji w postępowaniu administracyjnym i jego konsekwencji proceduralnych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa pokazuje, jak istotne są formalne aspekty postępowania administracyjnego i jak błędy proceduralne mogą prowadzić do stwierdzenia nieważności decyzji, nawet jeśli kwestia merytoryczna nie została rozstrzygnięta.
“Błąd proceduralny, który unieważnił decyzję: Dlaczego organ nie mógł pominąć uzasadnienia?”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.