II SA/Gl 37/26Uchylenie odmowy wszczęcia postępowania pozwolenie wodnoprawne 5
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuPrzedsiębiorstwo Wodociągów i Kanalizacji sp. z o.o. złożyło wniosek o wydanie pozwolenia wodnoprawnego na wprowadzanie ścieków z przelewu burzowego do rzeki. Organy administracji, powołując się na nowelizację Prawa wodnego i ustawę o rewitalizacji rzeki Odry, odmówiły wszczęcia postępowania, uznając, że nie jest możliwe wydanie odrębnego pozwolenia na ścieki z przelewu burzowego, a kwestia ta powinna być uregulowana w pozwoleniu dla oczyszczalni ścieków. Spółka wniosła zażalenie, a następnie skargę do WSA, zarzucając naruszenie przepisów KPA, w tym art. 61a § 2 (nieprawidłowe przyjęcie podstaw do odmowy wszczęcia postępowania) i art. 8 § 2 (wydanie postanowienia w sposób niebudzący zaufania, wbrew utrwalonej praktyce). WSA w Gliwicach uwzględnił skargę, uchylając zaskarżone postanowienia. Sąd uznał, że organy administracji wadliwie zastosowały art. 61a KPA, gdyż odmowa wszczęcia postępowania z "innych uzasadnionych przyczyn" może nastąpić jedynie wtedy, gdy brak podstaw do prowadzenia postępowania jest oczywisty i nie wymaga pogłębionej wykładni przepisów. Ponadto, sąd wskazał, że organ pierwszej instancji wydał już pozytywną decyzję w analogicznej sprawie, co potwierdza naruszenie art. 8 § 2 KPA. Sąd zobowiązał organ do podjęcia stosownego postępowania i wydania merytorycznej decyzji.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja art. 61a KPA w kontekście odmowy wszczęcia postępowania, zasada zaufania do organów administracji (art. 8 § 2 KPA), oraz wymogi dotyczące wydawania pozwoleń wodnoprawnych.
Dotyczy specyficznej sytuacji odmowy wszczęcia postępowania administracyjnego, gdzie brak podstawy materialnoprawnej nie jest oczywisty.
Zagadnienia prawne (3)
Czy organ administracji publicznej może odmówić wszczęcia postępowania w sprawie wydania pozwolenia wodnoprawnego na wprowadzanie ścieków z przelewu burzowego, powołując się na brak podstawy materialnoprawnej wynikający z pogłębionej wykładni przepisów?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, odmowa wszczęcia postępowania z "innych uzasadnionych przyczyn" może nastąpić jedynie wtedy, gdy brak podstaw do prowadzenia postępowania jest oczywisty i nie wymaga pogłębionej wykładni przepisów.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że organy administracji wadliwie zastosowały art. 61a KPA, ponieważ brak podstawy materialnoprawnej do wydania pozwolenia wodnoprawnego nie może wynikać z procesu interpretacji przepisów, a jedynie z sytuacji, gdy na pierwszy rzut oka widać brak podstaw do prowadzenia postępowania.
Czy wydanie przez organ administracji postanowienia o odmowie wszczęcia postępowania w sprawie, w której wcześniej wydał pozytywną decyzję w analogicznym stanie faktycznym i prawnym, stanowi naruszenie zasady zaufania do organów administracji publicznej (art. 8 § 2 KPA)?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, jeśli organ nie przedstawi uzasadnionej przyczyny takiego odstępstwa od utrwalonej praktyki.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że wydanie przez organ pierwszej instancji pozytywnej decyzji w identycznym stanie faktycznym i prawnym, a następnie postanowienia o odmowie wszczęcia postępowania w podobnej sprawie, stanowi naruszenie art. 8 § 2 KPA, ponieważ organ zanegował możliwość prowadzenia postępowania, zamiast merytorycznie rozstrzygnąć sprawę.
Czy art. 16 ustawy o rewitalizacji rzeki Odry oraz zmiany w Prawie wodnym wprowadzają zakaz wydawania odrębnych pozwoleń wodnoprawnych na wprowadzanie ścieków z przelewów burzowych kanalizacji ogólnospławnej?
Odpowiedź sądu
Sąd nie rozstrzygnął tej kwestii materialnoprawnej, uznając, że organy administracji nie mogły odmówić wszczęcia postępowania na podstawie pogłębionej interpretacji przepisów.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że kwestia materialnoprawna dotycząca możliwości wydania odrębnego pozwolenia wodnoprawnego na wprowadzanie ścieków z przelewu burzowego powinna zostać rozstrzygnięta w postępowaniu merytorycznym, a nie stanowić podstawę do odmowy wszczęcia postępowania na podstawie art. 61a KPA.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (9)
Główne
p.p.s.a. art. 145 § 1 pkt 1 lit. c
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 61a § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 8 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 61a § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 8 § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
p.w. art. 80
Ustawa z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne
Pomocnicze
p.w. art. 403
Ustawa z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne
p.w. art. 409
Ustawa z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne
u.o.r.O. art. 16
Ustawa z dnia 13 lipca 2023 r. o rewitalizacji rzeki Odry
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organy administracji wadliwie zastosowały art. 61a KPA, odmawiając wszczęcia postępowania na podstawie pogłębionej wykładni przepisów. • Organ administracji naruszył zasadę zaufania do organów (art. 8 § 2 KPA), wydając postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania w sytuacji, gdy wcześniej wydał pozytywną decyzję w analogicznej sprawie.
Godne uwagi sformułowania
odmowa wszczęcia postępowania "z innych uzasadnionych przyczyn" może nastąpić w przypadkach, gdy na pierwszy rzut oka można stwierdzić, że brak jest podstaw do prowadzenia postępowania • brak normy prawa materialnego uprawniającej organ administracji publicznej do wszczęcia stosownego postępowania administracyjnego nie może wynikać z procesu interpretacji mogących mieć w sprawie zastosowanie przepisów prawa • organ administracji zanegował możliwość prowadzenia stosownego postępowania administracyjnego, a tym samym wydania rozstrzygnięcia merytorycznego
Skład orzekający
Stanisław Nitecki
przewodniczący sprawozdawca
Grzegorz Dobrowolski
członek
Beata Kalaga-Gajewska
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja art. 61a KPA w kontekście odmowy wszczęcia postępowania, zasada zaufania do organów administracji (art. 8 § 2 KPA), oraz wymogi dotyczące wydawania pozwoleń wodnoprawnych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji odmowy wszczęcia postępowania administracyjnego, gdzie brak podstawy materialnoprawnej nie jest oczywisty.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii proceduralnej w prawie administracyjnym, a konkretnie interpretacji przesłanek odmowy wszczęcia postępowania. Pokazuje, jak sądy kontrolują działania administracji i chronią prawa obywateli.
“Czy organ administracji może odmówić wszczęcia postępowania, bo "tak uważa"? WSA: Nie bez wyraźnych podstaw!”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.