II SA/Gl 1725/13Odrzucenie skargi na pismo wojewody o wszczęciu postępowania 2
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skarg mieszkańców miejscowości L. na pismo Wojewody, którym odmówiono wszczęcia z urzędu postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Starosty o pozwoleniu na budowę dla inwestycji dotyczącej rozbudowy stacji przeładunkowej odpadów. Mieszkańcy, powołując się na przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego (Kpa), domagali się wszczęcia postępowania nadzwyczajnego. Wojewoda, w odpowiedzi na wnioski mieszkańców, poinformował o braku przesłanek obligujących go do wszczęcia postępowania z urzędu, wskazując jednocześnie, że wnioskodawcy nie byli stronami postępowania zakończonego decyzją Starosty, a ich wnioski potraktowano jako zawiadomienia. Po kolejnych wezwaniach do usunięcia naruszenia prawa, Wojewoda podtrzymał swoje stanowisko. Skarżący wnieśli skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach, uznając pismo Wojewody za akt odmawiający wszczęcia postępowania. Sąd, analizując przepisy Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Ppsa), uznał, że zaskarżone pismo Wojewody nie mieści się w katalogu aktów podlegających kontroli sądowej. Sąd wyjaśnił, że wnioski mieszkańców o wszczęcie postępowania z urzędu powinny być potraktowane jako wnioski w rozumieniu działu VIII Kpa, a pismo Wojewody jest jedynie informacją o sposobie załatwienia wniosku. Zgodnie z art. 246 § 1 Kpa, niezadowolonemu wnioskodawcy przysługuje skarga w trybie określonym w dziale VIII Kpa, a nie skarga do sądu administracyjnego. Sąd powołał się na utrwalone orzecznictwo, zgodnie z którym sądy administracyjne nie nadzorują działalności organów, lecz kontrolują ich działalność pod względem zgodności z prawem w zakresie określonym w art. 3 § 2 Ppsa. W konsekwencji, Sąd odrzucił skargi jako niedopuszczalne, wskazując jednocześnie, że w przypadku, gdyby intencją skarżących było wszczęcie postępowania na ich żądanie, przysługiwałaby im skarga na bezczynność organu, pod warunkiem spełnienia wymogów formalnych.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaUgruntowana linia orzecznicza dotycząca dopuszczalności skarg na pisma organów administracji, które nie są decyzjami lub postanowieniami podlegającymi zaskarżeniu.
Dotyczy specyficznej sytuacji, gdy organ odmawia wszczęcia postępowania z urzędu, a nie gdy odmawia wszczęcia na wniosek strony.
Zagadnienia prawne (2)
Czy pismo Wojewody informujące o braku podstaw do wszczęcia z urzędu postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji administracyjnej jest aktem podlegającym zaskarżeniu do sądu administracyjnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, pismo Wojewody informujące o braku podstaw do wszczęcia z urzędu postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji administracyjnej nie jest aktem podlegającym zaskarżeniu do sądu administracyjnego, ponieważ nie mieści się w katalogu aktów wymienionych w art. 3 § 2 Ppsa.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że wnioski mieszkańców o wszczęcie postępowania z urzędu powinny być potraktowane jako wnioski w rozumieniu działu VIII Kpa, a pismo Wojewody jest jedynie informacją o sposobie załatwienia takiego wniosku, a nie decyzją administracyjną lub innym aktem podlegającym kontroli sądu administracyjnego. Skarga na takie pismo jest niedopuszczalna.
Czy mieszkańcy, którzy nie byli stronami postępowania zakończonego decyzją o pozwoleniu na budowę, posiadają legitymację do złożenia wniosku o stwierdzenie nieważności tej decyzji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Zgodnie z art. 156 Kpa, postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności może być wszczęte z urzędu lub na żądanie strony. Osoby trzecie, które nie były stronami postępowania, nie posiadają legitymacji do złożenia wniosku o stwierdzenie nieważności, a ich wnioski powinny być traktowane jako zawiadomienia lub skargi w trybie działu VIII Kpa.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że wnioski mieszkańców, którzy nie byli stronami postępowania, zostały potraktowane jako zawiadomienia mogące stanowić podstawę do wszczęcia postępowania nadzwyczajnego z urzędu. W przypadku braku podstaw do wszczęcia z urzędu, takie wnioski podlegają rozpatrzeniu w trybie skarg i wniosków.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (11)
Główne
Kpa art. 156
Kodeks postępowania administracyjnego
Określa przesłanki obligujące organ do wszczęcia z urzędu postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji oraz wskazuje, że postępowanie może być wszczęte na żądanie strony.
Ppsa art. 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa zakres kognicji sądów administracyjnych w zakresie sprawowania wymiaru sprawiedliwości i kontroli działalności administracji publicznej.
Ppsa art. 3 § § 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Wyczerpująco wymienia rodzaje aktów i czynności podlegających kontroli sądów administracyjnych.
Ppsa art. 58 § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa przypadki, w których skarga podlega odrzuceniu.
Ppsa art. 58 § § 1 pkt 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Skarga podlega odrzuceniu, gdy sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego.
Prawo o ustroju sądów administracyjnych art. 1
Określa, że sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę działalności administracji publicznej.
Pomocnicze
Kpa art. 244 § § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Dotyczy sposobu załatwiania wniosków przez organ administracji.
Kpa art. 246 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Przewiduje prawo wnioskodawcy niezadowolonego ze sposobu załatwienia wniosku do wniesienia skargi w trybie określonym w dziale VIII Kpa.
Kpa art. 37 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Reguluje kwestię skargi na bezczynność organu, w tym wymóg wystąpienia z zażaleniem do organu wyższego stopnia.
Ppsa art. 3 § § 3
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Wskazuje, że sądy administracyjne orzekają również w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę.
Ppsa art. 58 § § 1 pkt 6
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Skarga podlega odrzuceniu, gdy nie spełniono wymogów formalnych, np. dotyczących zażalenia na bezczynność.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Zaskarżone pismo Wojewody nie jest aktem podlegającym skardze do sądu administracyjnego, ponieważ nie mieści się w katalogu aktów wymienionych w art. 3 § 2 Ppsa. • Wnioski mieszkańców o wszczęcie z urzędu postępowania powinny być potraktowane jako wnioski w rozumieniu działu VIII Kpa, a pismo Wojewody jest informacją o sposobie ich załatwienia. • Sądy administracyjne nie sprawują nadzoru nad działalnością organów administracyjnych, lecz kontrolują ich działalność pod względem zgodności z prawem w zakresie określonym w Ppsa.
Odrzucone argumenty
Skarżący argumentowali, że zaskarżone pismo Wojewody jest aktem z zakresu administracji publicznej odmawiającym wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji, a organ obowiązany był wydać w tej sprawie decyzję administracyjną.
Godne uwagi sformułowania
Zaskarżone pismo nie podlega skardze do sądu administracyjnego. • Sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości między innymi poprzez kontrolę działalności administracji publicznej, która sprawowana jest pod względem zgodności z prawem. • Wyszczególnienie wymienionych wyżej aktów jest wyczerpujące, zatem skarga wykraczająca poza ten zakres przedmiotowy jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu. • Pismo Wojewody [...] jest w istocie informacją o sposobie załatwienia wniosku, o którym mowa w art. 244 § 2 Kpa. • Pogląd o braku kognicji sądów administracyjnych w sprawach załatwianych w trybie przewidzianym w dziale VIII Kpa jest powszechnie podzielany w orzecznictwie sądów administracyjnych.
Skład orzekający
Łucja Franiczek
przewodnicząca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Ugruntowana linia orzecznicza dotycząca dopuszczalności skarg na pisma organów administracji, które nie są decyzjami lub postanowieniami podlegającymi zaskarżeniu."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji, gdy organ odmawia wszczęcia postępowania z urzędu, a nie gdy odmawia wszczęcia na wniosek strony.
Wartość merytoryczna
Ocena: 4/10
Sprawa dotyczy kwestii proceduralnych związanych z dopuszczalnością skargi, co jest istotne dla prawników procesualistów, ale może być mniej interesujące dla szerszej publiczności.
“Kiedy pismo urzędnika nie jest tym, czego się spodziewasz: Sąd wyjaśnia, co można zaskarżyć.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.