II SA/Gl 1066/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSkarżący K.S. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach na uchwałę Rady Powiatu Częstochowskiego z dnia 1 lipca 2021 r. dotyczącą szczegółowych warunków umorzenia, odroczenia, rozłożenia na raty lub odstępowania od ustalenia opłaty za pobyt dziecka w pieczy zastępczej. Skarżący zarzucił uchwale szereg naruszeń prawa, w tym przepisów Konstytucji RP, Statutu Powiatu Częstochowskiego, ustawy o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej, a także Konwencji o prawach osób niepełnosprawnych. Podniósł, że uchwała narusza jego indywidualne prawa i interesy, a także interes publiczny, wskazując na konkretne przepisy uchwały jako sprzeczne z prawem i korupcjogenne. Organ administracji wniósł o odrzucenie skargi, argumentując przede wszystkim brak legitymacji procesowej skarżącego. Sąd administracyjny, po analizie przepisów prawa procesowego (art. 87 ust. 1 ustawy o samorządzie powiatowym, art. 50 p.p.s.a.) oraz orzecznictwa, uznał, że skarżący nie wykazał skutecznie, iż zaskarżona uchwała narusza jego chroniony prawem interes lub uprawnienie. Sąd podkreślił, że skarga na uchwałę organu powiatu nie ma charakteru skargi powszechnej (actio popularis) i wymaga wykazania konkretnego, realnego i aktualnego naruszenia własnego interesu prawnego lub uprawnienia przez podmiot skarżący. Analizując argumentację skarżącego dotyczącą tzw. „odwróconej sekwencji postępowań” i sprzeczności § 3 ust. 7 uchwały z ustawą o pomocy społecznej, sąd wskazał, że podstawa prawna uchwały jest inna (ustawa o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej), a wskazana przez skarżącego sekwencja wynika z przepisów samej ustawy. Sąd stwierdził również, że pozostałe zarzuty dotyczące trybu podjęcia uchwały oraz jej treści nie wykazały naruszenia indywidualnego interesu prawnego skarżącego. W konsekwencji, na podstawie art. 58 § 1 pkt 5a p.p.s.a., sąd postanowił odrzucić skargę.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaUzasadnienie legitymacji procesowej w sprawach skarg na akty prawa miejscowego, zwłaszcza uchwały organów samorządu terytorialnego.
Dotyczy specyfiki skarg na akty prawa miejscowego i wymogu wykazania naruszenia indywidualnego interesu prawnego.
Zagadnienia prawne (2)
Czy skarżący posiada legitymację procesową do zaskarżenia uchwały rady powiatu w sprawie opłat za pobyt dziecka w pieczy zastępczej, jeśli nie wykazał naruszenia swojego indywidualnego interesu prawnego lub uprawnienia?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, skarżący nie wykazał skutecznie legitymacji procesowej do zaskarżenia uchwały, ponieważ nie udowodnił, że uchwała narusza jego indywidualny, chroniony prawem interes lub uprawnienie.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że skarga na uchwałę organu powiatu nie jest skargą powszechną i wymaga wykazania konkretnego, realnego i aktualnego naruszenia własnego interesu prawnego lub uprawnienia przez podmiot skarżący. Analiza argumentacji skarżącego nie wykazała takiego naruszenia.
Czy uchwała Rady Powiatu Częstochowskiego w sprawie warunków ustalania opłat za pobyt dziecka w pieczy zastępczej narusza przepisy prawa, w tym Konstytucję RP i ustawę o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej?
Odpowiedź sądu
Sąd nie badał merytorycznie zarzutów naruszenia prawa, ponieważ uznał skargę za niedopuszczalną z powodu braku legitymacji procesowej skarżącego.
Uzasadnienie
Choć skarżący podniósł liczne zarzuty dotyczące zgodności uchwały z prawem, sąd skupił się na kwestii dopuszczalności skargi. Analiza merytoryczna zarzutów nie była konieczna w sytuacji odrzucenia skargi z przyczyn formalnych.
Przepisy (19)
Główne
u.s.p. art. 87 § 1
Ustawa o samorządzie powiatowym
Określa legitymację skargową do zaskarżania uchwał organów powiatu, wymagając naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia przez uchwałę.
Ustawa o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej art. 194 § 2
Delegacja ustawowa dla rady powiatu do ustalenia szczegółowych warunków dotyczących opłat za pobyt dziecka w pieczy zastępczej.
p.p.s.a. art. 58 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa podstawy odrzucenia skargi, w tym pkt 5a - brak legitymacji procesowej.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 3 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa zakres kontroli sądów administracyjnych nad aktami administracji publicznej.
p.p.s.a. art. 3 § 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Wskazuje na kontrolę sądów administracyjnych nad aktami prawa miejscowego.
p.p.s.a. art. 147 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa skutki uwzględnienia skargi na akt prawa miejscowego (stwierdzenie nieważności lub naruszenia prawa).
u.s.p. art. 79 § 1
Ustawa o samorządzie powiatowym
Określa nieważność uchwały organu powiatu sprzecznej z prawem, z możliwością ograniczenia się do wskazania naruszenia prawa w przypadku nieistotnego naruszenia.
u.s.p. art. 79 § 4
Ustawa o samorządzie powiatowym
Reguluje skutki nieistotnego naruszenia prawa przy podejmowaniu uchwały organu powiatu.
Ustawa o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej art. 193 § 1
Dotyczy opłaty za pobyt dziecka w pieczy zastępczej.
Ustawa o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej art. 194 § 3
Reguluje możliwość odstąpienia od ustalenia opłaty za pobyt dziecka w pieczy zastępczej.
u.s.g. art. 101 § 1
Ustawa o samorządzie gminnym
Podstawa prawna skargi na uchwały organów gminy, analogiczna do skargi na uchwały organów powiatu.
Konstytucja RP art. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Zasada demokratycznego państwa prawnego urzeczywistniającego zasady sprawiedliwości społecznej.
Konstytucja RP art. 7
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Działanie organów władzy na podstawie i w granicach prawa.
Konstytucja RP art. 94
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Akty prawa miejscowego.
Konstytucja RP art. 32
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Równość wobec prawa, zakaz dyskryminacji.
Konwencja o prawach osób niepełnosprawnych art. 2
Definicja dyskryminacji.
Konwencja o prawach osób niepełnosprawnych art. 4 § 1
Ogólne obowiązki państw-stron.
Konwencja o prawach osób niepełnosprawnych art. 5 § 2
Zakaz dyskryminacji.
k.c. art. 922
Kodeks cywilny
Dotyczy dziedziczenia, w kontekście śmierci osoby zobowiązanej do opłaty.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Brak wykazania przez skarżącego naruszenia jego indywidualnego interesu prawnego lub uprawnienia.
Odrzucone argumenty
Zarzuty dotyczące naruszenia Konstytucji RP, ustawy o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej, statutu powiatu oraz Konwencji o prawach osób niepełnosprawnych. • Argumentacja dotycząca tzw. „odwróconej sekwencji postępowań” i sprzeczności uchwały z ustawą o pomocy społecznej. • Zarzuty dotyczące trybu podjęcia uchwały i jej treści, w tym potencjalnej korupcjogenności i naruszenia zasady niedyskryminacji.
Godne uwagi sformułowania
Skarga uregulowana w art. 87 ust. 1 u.s.p. nie jest bowiem skargą powszechną (nie ma charakteru actio popularis), a zatem dopiero wykazanie takiego naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia przez wnoszącego skargę na uchwałę (zarządzenie) organ otwiera drogę do merytorycznego jej rozpoznania, przy czym naruszenie to nie może mieć charakteru przyszłego i niepewnego, ale powinno być realne i aktualne. • Naruszenie interesu prawnego lub uprawnienia to naruszenie przysługującej podmiotowi z mocy prawa ochrony i następuje wtedy, gdy zaskarżonym aktem zostaje odebrane lub ograniczone jakieś prawo skarżącego, wynikające z przepisów prawa materialnego, względnie zostanie nałożony na niego nowy obowiązek lub też zmieniony obowiązek dotychczas na nim ciążący. • Ustawodawca upoważnił radę powiatu do ustalenia warunków umorzenia w całości lub w części, łącznie z odsetkami, odroczenia terminu płatności, rozłożenia na raty lub odstępowania od ustalenia opłaty za pobyt dziecka w pieczy zastępczej. Rada powiatu nie została w żaden sposób ograniczona co do ustalenia ww. warunków i przesłanek - nie określono żadnych ram brzegowych tej uchwały, pozostawiając temu organowi pełną swobodę w regulowaniu tego zagadnienia.
Skład orzekający
Rafał Wolnik
przewodniczący
Grzegorz Dobrowolski
sprawozdawca
Aneta Majowska
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Uzasadnienie legitymacji procesowej w sprawach skarg na akty prawa miejscowego, zwłaszcza uchwały organów samorządu terytorialnego."
Ograniczenia: Dotyczy specyfiki skarg na akty prawa miejscowego i wymogu wykazania naruszenia indywidualnego interesu prawnego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 4/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii proceduralnej związanej z dostępem do sądu administracyjnego w sprawach dotyczących uchwał samorządowych, choć sama uchwała dotyczy specyficznej materii opłat za pieczę zastępczą.
“Czy każdy może skarżyć uchwałę rady powiatu? Sąd administracyjny wyjaśnia kluczowy warunek.”
Sektor
administracyjne
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.