II OZ 761/26Odmowa pobytu czasowego wstrzymanie wykonania decyzji
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał zażalenie B. K. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, które odmówiło wstrzymania wykonania decyzji Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców z dnia 4 września 2025 r. oraz utrzymanej nią w mocy decyzji Wojewody Mazowieckiego z dnia 26 maja 2025 r., o odmowie udzielenia cudzoziemcowi zezwolenia na pobyt czasowy na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej. Skarżący podniósł zarzut naruszenia art. 61 § 3 p.p.s.a. poprzez błędną wykładnię, twierdząc, że decyzja o odmowie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy wywołuje skutki materialne, kreując bezpośredni, ustawowy obowiązek opuszczenia kraju, który jest powiązany z tą decyzją. Argumentował, że wykonanie decyzji administracyjnej nie ogranicza się do aktów podlegających przymusowi, ale może obejmować dobrowolne dostosowanie się do stanu prawnego, a także wskazał na zaawansowany stopień integracji w Polsce. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił zażalenie. Sąd uznał, że Sąd pierwszej instancji zasadnie stwierdził, iż wykonanie zaskarżonej decyzji nie spowoduje dla skarżącego niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody lub trudnych do odwrócenia skutków. Podkreślono, że choć cudzoziemiec jest zobowiązany opuścić terytorium RP w terminie 30 dni od dnia, w którym decyzja stała się ostateczna, opuszczenie to ma charakter dobrowolny. Dopiero decyzja o zobowiązaniu do powrotu podlega przymusowemu wykonaniu. Zaskarżona decyzja o odmowie udzielenia zgody na pobyt czasowy nie zawiera rozstrzygnięcia o wydaleniu, a zatem jej bezpośrednim skutkiem nie jest wydalenie. NSA powołał się na utrwalone orzecznictwo, zgodnie z którym decyzja o odmowie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy nie wywołuje skutków materialnych, nie nakłada obowiązków i nie pozwala na użycie przymusu państwowego. Skutkiem jest jedynie brak nabycia nowego prawa, a nie nakaz opuszczenia kraju. W związku z tym, decyzja ta nie nadaje się do wykonania w rozumieniu art. 61 § 3 p.p.s.a., a okoliczności związane z integracją nie mogły przemawiać za wstrzymaniem jej wykonania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaPotwierdzenie utrwalonego stanowiska NSA w kwestii braku możliwości wstrzymania wykonania decyzji o odmowie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy ze względu na brak bezpośrednich, przymusowych skutków.
Dotyczy specyficznej sytuacji odmowy udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy i interpretacji art. 61 § 3 p.p.s.a. w kontekście decyzji niepodlegających przymusowi.
Zagadnienia prawne (2)
Czy decyzja o odmowie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy, w powiązaniu z przepisami ustawy o cudzoziemcach, kreuje bezpośredni, ustawowy obowiązek opuszczenia przez cudzoziemca terytorium RP, który może stanowić podstawę do wstrzymania jej wykonania na podstawie art. 61 § 3 p.p.s.a.?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, decyzja o odmowie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy nie jest decyzją o wydaleniu i nie podlega przymusowemu wykonaniu. Obowiązek opuszczenia terytorium RP ma charakter dobrowolny, a dopiero decyzja o zobowiązaniu do powrotu podlega przymusowemu wykonaniu.
Uzasadnienie
NSA uznał, że decyzja o odmowie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy nie wywołuje skutków materialnych ani nie nakłada obowiązków podlegających przymusowi państwowemu. Skutkiem jest jedynie brak nabycia nowego prawa, a nie nakaz opuszczenia kraju. W związku z tym, decyzja ta nie nadaje się do wykonania w rozumieniu art. 61 § 3 p.p.s.a., a zatem nie można wstrzymać jej wykonania.
Czy wstrzymanie wykonania decyzji administracyjnej może dotyczyć sytuacji, w której wykonanie polega na dobrowolnym dostosowaniu się do stanu prawnego wynikającego z decyzji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Wstrzymanie wykonania dotyczy tylko takich aktów, które nadają się do wykonania, czyli takich, które wiążą się z obowiązkiem działania, zaniechania lub nakazem znoszenia zachowania innych podmiotów, które mogą być egzekwowane przymusowo.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że wydanie zaskarżonej decyzji nie wiąże się dla strony z obowiązkiem działania, zaniechania, czy też nakazem znoszenia zachowania innych podmiotów, które mogłyby być egzekwowane przymusowo. W związku z tym, decyzja ta nie nadaje się do wykonania w rozumieniu przepisów o wstrzymaniu wykonania.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (6)
Główne
p.p.s.a. art. 61 § § 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Odmowa wstrzymania wykonania decyzji, gdy jej wykonanie nie może spowodować dla strony niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody lub trudnych do odwrócenia skutków.
Pomocnicze
u.c. art. 299 § ust. 6 pkt 1 lit. a
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
Obowiązek opuszczenia terytorium Rzeczypospolitej Polskiej przez cudzoziemca, któremu odmówiono udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy.
u.c. art. 302 § ust. 1 pkt 1
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
Podstawa do wydania decyzji o zobowiązaniu cudzoziemca do powrotu.
u.c. art. 329
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
Przymusowe wykonanie decyzji o zobowiązaniu do powrotu.
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa prawna orzekania przez NSA.
p.p.s.a. art. 197 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa prawna orzekania przez NSA.
Argumenty
Odrzucone argumenty
Decyzja o odmowie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy wywołuje skutki materialne podlegające wykonaniu. • Decyzja o odmowie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy, w powiązaniu z art. 299 ust. 6 pkt 1 lit. a u.c., kreuje bezpośredni, ustawowy obowiązek opuszczenia przez cudzoziemca terytorium RP. • Wykonanie decyzji administracyjnej może polegać na dobrowolnym dostosowaniu się do stanu prawnego wynikającego z treści decyzji. • Za wstrzymaniem wykonania przemawiają okoliczności związane z integracją cudzoziemca w Polsce.
Godne uwagi sformułowania
Decyzja ta nie wywołuje zatem żadnych skutków materialnych, nie nakłada na jej adresata obowiązków, a organy administracji publicznej nie mają możliwości użycia przymusu państwowego celem doprowadzenia do stanu zgodnego z treścią wydanej decyzji. • Skutkiem tej decyzji nie jest nakaz opuszczenia kraju, a jedynie brak nabycia określonego prawa pozwalającego na zalegalizowanie pobytu. • Niewykonanie obowiązku opuszczenia terytorium Rzeczypospolitej Polskiej we wskazanym terminie nie stanowi jednak bezpośredniej przesłanki do przymusowego wydalenia, lecz może być jedynie podstawą do wydania decyzji o zobowiązaniu cudzoziemca do powrotu. • Zaskarżona decyzja o odmowie udzielenia zgody na pobyt czasowy nie zawiera rozstrzygnięcia w postaci orzeczenia o wydaleniu skarżącego z terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, a zatem bezpośrednim jej skutkiem nie jest wydalenie cudzoziemca. • W orzecznictwie (...) ugruntowany jest pogląd, że decyzja o odmowie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy nie wywołuje żadnych skutków materialnych, nie nakłada na jego adresata obowiązków, a organy administracji publicznej nie mają możliwości użycia przymusu państwowego do doprowadzenia do stanu zgodnego z treścią zaskarżonej decyzji.
Skład orzekający
Małgorzata Miron
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Potwierdzenie utrwalonego stanowiska NSA w kwestii braku możliwości wstrzymania wykonania decyzji o odmowie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy ze względu na brak bezpośrednich, przymusowych skutków."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji odmowy udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy i interpretacji art. 61 § 3 p.p.s.a. w kontekście decyzji niepodlegających przymusowi.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia proceduralnego związanego z prawem pobytu cudzoziemców i możliwością wstrzymania wykonania decyzji administracyjnej, co jest istotne dla prawników procesowych i specjalistów od prawa imigracyjnego.
“Czy odmowa pobytu czasowego to już nakaz opuszczenia kraju? NSA wyjaśnia.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.