II OZ 65/26Wstrzymanie wykonania decyzji odmownej w sprawie pobytu 2
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSkarżąca A.M. złożyła skargę na decyzję Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców odmawiającą jej zezwolenia na pobyt czasowy. W ramach skargi wniosła o wstrzymanie wykonania tej decyzji, twierdząc, że jej wykonanie wyrządzi jej znaczną szkodę majątkową (koszty podróży, utrzymania) i niemajątkową (rozłąka z rodziną w Polsce, pogorszenie zdrowia psychicznego). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odmówił wstrzymania wykonania decyzji, wyjaśniając, że decyzja odmowna nie jest aktem egzekucyjnym, a jedynie pozbawia prawa do legalnego pobytu. Nie nakłada ona obowiązku opuszczenia kraju ani nie powoduje trudnych do odwrócenia skutków w rozumieniu art. 61 § 3 p.p.s.a. Skutek w postaci obowiązku opuszczenia terytorium RP wynika z ustawy o cudzoziemcach i następuje po upływie terminu na dobrowolne opuszczenie kraju. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił zażalenie skarżącej. Sąd uznał za niezasadne zarzuty naruszenia przepisów k.p.a. i p.p.s.a., wskazując, że przepisy te nie miały zastosowania w postępowaniu o wstrzymanie wykonania decyzji. Podkreślono, że wstrzymanie wykonania dotyczy aktów podlegających wykonaniu, a decyzja odmowna takiego charakteru nie ma. NSA podzielił stanowisko WSA, że skarżąca nie wykazała przesłanek do wstrzymania wykonania, a potencjalne skutki związane z decyzją o zobowiązaniu do powrotu (która może nastąpić w przyszłości) nie mogą być bezpośrednio wiązane z decyzją odmowną. Wstrzymanie wykonania decyzji odmownej nie wpływa na bieg terminu do dobrowolnego opuszczenia kraju ani nie legalizuje pobytu.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących wstrzymania wykonania decyzji odmownych, w szczególności w sprawach cudzoziemców, oraz rozróżnienie między decyzją odmowną a decyzją o zobowiązaniu do powrotu.
Dotyczy specyficznej sytuacji decyzji odmownej w przedmiocie zezwolenia na pobyt czasowy, ale zasady interpretacji art. 61 § 3 p.p.s.a. mogą mieć szersze zastosowanie do innych aktów odmownych.
Zagadnienia prawne (2)
Czy decyzja o odmowie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy, która nie jest aktem egzekucyjnym, może być wstrzymana na podstawie art. 61 § 3 p.p.s.a. w celu zapobieżenia znacznej szkodzie lub trudnym do odwrócenia skutkom?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, decyzja odmowna sama w sobie nie podlega przymusowemu wykonaniu i nie powoduje bezpośrednio trudnych do odwrócenia skutków w rozumieniu art. 61 § 3 p.p.s.a. Obowiązek opuszczenia kraju wynika z ustawy, a nie z samej decyzji odmownej.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że decyzja odmowna nie jest tytułem do deportacji ani nie nakłada obowiązku opuszczenia kraju. Skutki związane z powrotem do kraju pochodzenia nie są bezpośrednim skutkiem wykonania decyzji odmownej, lecz wynikają z ustawy i mogą być przedmiotem odrębnego postępowania (decyzja o zobowiązaniu do powrotu), które również podlega kontroli sądowej.
Czy zarzuty naruszenia art. 145 § 1 p.p.s.a. oraz art. 6 i 7 k.p.a. są zasadne w postępowaniu o wstrzymanie wykonania decyzji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, zarzuty te są niezasadne, ponieważ przepisy te nie miały zastosowania przy wydawaniu postanowienia o wstrzymaniu wykonania decyzji.
Uzasadnienie
Sąd wyjaśnił, że art. 145 p.p.s.a. dotyczy rozstrzygnięcia skargi co do istoty, a nie wniosku o wstrzymanie wykonania. Przepisy k.p.a. regulują postępowanie administracyjne i nie mają zastosowania przy orzekaniu przez sąd w przedmiocie ochrony tymczasowej.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (8)
Główne
p.p.s.a. art. 61 § § 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 197 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
u. o cudzoziemcach art. 299 § ust. 6 pkt 1 lit. a
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
u. o cudzoziemcach art. 302 § ust. 1 pkt 1
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
u. o cudzoziemcach art. 329
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 6
Kodeks postępowania administracyjnego
Argumenty
Skuteczne argumenty
Decyzja odmowna o zezwolenie na pobyt czasowy nie jest aktem podlegającym przymusowemu wykonaniu. • Obowiązek opuszczenia terytorium RP wynika z ustawy, a nie z samej decyzji odmownej. • Wstrzymanie wykonania decyzji odmownej nie wpływa na bieg terminu do dobrowolnego opuszczenia kraju. • Argumenty skarżącej dotyczące szkody majątkowej i niemajątkowej nie są wystarczające do wstrzymania wykonania decyzji odmownej.
Odrzucone argumenty
Decyzja o odmowie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy powoduje znaczną szkodę majątkową i niemajątkową. • Skutkiem decyzji odmownej jest nakaz opuszczenia terytorium Polski. • Wykonanie decyzji narusza prawo do życia rodzinnego (art. 8 EKPC). • Sąd pierwszej instancji nie kierował się okolicznościami faktycznymi sprawy. • Sąd pierwszej instancji wydał postanowienie niezgodne z prawem.
Godne uwagi sformułowania
zaskarżona decyzja nie jest aktem administracyjnym stanowiącym tytuł do przeprowadzenia przymusowej egzekucji polegającej na deportacji cudzoziemca • Skutkiem tej decyzji nie jest nakaz opuszczenia kraju (...), a jedynie brak nabycia określonego prawa pozwalającego na zalegalizowanie pobytu • Wielokrotnie, zarówno w orzecznictwie, jak i literaturze, przyjmowano, że wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu lub czynności może dotyczyć tylko takich aktów lub czynności, które nadają się do wykonania i wymagają wykonania. • Co do zasady cechy wykonalności nie posiadają akty odmowne • Obowiązek opuszczenia terytorium Rzeczypospolitej Polskiej jest zatem obowiązkiem wprost określonym w przepisach prawa i nie jest określony w zaskarżonej decyzji. • Dopiero decyzja o zobowiązaniu do powrotu będzie podlegała przymusowemu wykonaniu
Skład orzekający
Małgorzata Miron
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących wstrzymania wykonania decyzji odmownych, w szczególności w sprawach cudzoziemców, oraz rozróżnienie między decyzją odmowną a decyzją o zobowiązaniu do powrotu."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji decyzji odmownej w przedmiocie zezwolenia na pobyt czasowy, ale zasady interpretacji art. 61 § 3 p.p.s.a. mogą mieć szersze zastosowanie do innych aktów odmownych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii prawnej związanej z pobytem cudzoziemców w Polsce i możliwością wstrzymania wykonania decyzji administracyjnych. Pokazuje, jak sądy interpretują przepisy dotyczące ochrony tymczasowej.
“Czy decyzja odmawiająca pobytu w Polsce może być wstrzymana? NSA wyjaśnia.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.