II OZ 64/26Odmowa wstrzymania wykonania decyzji o pobyt 14
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał zażalenie K. A. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, które odmówiło wstrzymania wykonania decyzji Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców o odmowie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy i pracę. Skarżący podnosił, że wykonanie tej decyzji spowoduje jego wydalenie z Polski, co naruszy jego prawo do sądu i rzetelnego procesu. Argumentował, że musi mieć możliwość przedstawienia swojej sprawy przed sądem w warunkach niestwarzających mu zasadniczo gorszej sytuacji. Powoływał się na przepisy Konstytucji RP, Konwencji o ochronie praw człowieka i podstawowych wolności oraz dyrektywy UE dotyczące powrotów nielegalnie przebywających obywateli państw trzecich. Sąd pierwszej instancji uznał, że decyzja o odmowie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy nie jest aktem podlegającym wykonaniu w rozumieniu art. 61 § 3 P.p.s.a., a zatem nie można wstrzymać jej wykonania. Podkreślił, że obowiązek opuszczenia terytorium Polski wynika z przepisów ustawy o cudzoziemcach, a nie z samej decyzji, a przymusowe wykonanie może nastąpić dopiero w przypadku wydania decyzji o zobowiązaniu do powrotu. Naczelny Sąd Administracyjny w pełni zgodził się ze stanowiskiem Sądu pierwszej instancji, oddalając zażalenie. Sąd podkreślił, że zaskarżona decyzja nie rodzi niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody ani trudnych do odwrócenia skutków, a pobyt skarżącego do czasu upływu terminu określonego w pouczeniach decyzji jest legalny. NSA zaznaczył, że skutek w postaci konieczności opuszczenia terytorium Polski nie jest bezpośrednio związany z wykonaniem zaskarżonej decyzji, lecz z decyzją o zobowiązaniu do powrotu, która podlega przymusowemu wykonaniu. W związku z tym odmowa wstrzymania wykonania decyzji nie narusza prawa skarżącego do sądu.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących wstrzymania wykonania decyzji administracyjnych, zwłaszcza w kontekście prawa do sądu i sytuacji cudzoziemców.
Dotyczy specyficznej sytuacji decyzji o odmowie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy i pracy, a nie decyzji o zobowiązaniu do powrotu.
Zagadnienia prawne (2)
Czy decyzja o odmowie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy i pracę podlega wstrzymaniu wykonania na podstawie art. 61 § 3 P.p.s.a. w sytuacji, gdy jej wykonanie może prowadzić do konieczności opuszczenia terytorium RP i tym samym utrudnić realizację prawa do sądu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, decyzja o odmowie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy i pracę nie jest aktem podlegającym wykonaniu w rozumieniu przepisów proceduralnych, a skutek w postaci konieczności opuszczenia kraju wynika z przepisów ustawy o cudzoziemcach, a nie z wykonania zaskarżonej decyzji.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że zaskarżona decyzja nie stanowi tytułu do przeprowadzenia przymusowej egzekucji ani nie nakłada bezpośredniego obowiązku opuszczenia terytorium RP. Konieczność opuszczenia kraju wynika z przepisów ustawy o cudzoziemcach, a przymusowe wykonanie może nastąpić dopiero w przypadku wydania decyzji o zobowiązaniu do powrotu. W związku z tym, wstrzymanie wykonania decyzji o odmowie zezwolenia na pobyt nie jest konieczne dla zapewnienia prawa do sądu.
Czy odmowa wstrzymania wykonania decyzji o odmowie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy narusza prawo strony do sądu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, odmowa wstrzymania wykonania decyzji nie narusza prawa skarżącego do sądu, ponieważ jego reprezentacja przez profesjonalnego pełnomocnika oraz zasada orzekania na podstawie akt sprawy zapewniają realizację tego prawa.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że sama specyfika postępowania sądowego nie wymaga osobistego udziału strony na rozprawie, a zasada orzekania na podstawie akt sprawy jest wystarczająca do zapewnienia realizacji prawa do sądu, zwłaszcza gdy strona jest reprezentowana przez profesjonalnego pełnomocnika.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (5)
Główne
p.p.s.a. art. 61 § § 3
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Możliwość wstrzymania wykonania aktu administracyjnego dotyczy wyłącznie aktów podlegających wykonaniu, co oznacza spowodowanie dobrowolnie lub w trybie egzekucji stanu rzeczy zgodnego z rozstrzygnięciem. Decyzja o odmowie udzielenia zezwolenia na pobyt nie jest takim aktem.
p.p.s.a. art. 184
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do orzekania przez NSA w przedmiocie zażalenia.
Pomocnicze
u.c. art. 299 § ust. 6 pkt 1
Ustawa o cudzoziemcach
Określa obowiązek opuszczenia terytorium RP w określonym terminie po uprawomocnieniu się decyzji o odmowie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy.
u.c. art. 329
Ustawa o cudzoziemcach
Określa możliwość przymusowego wykonania decyzji o zobowiązaniu do powrotu.
Konstytucja RP art. 45 § ust. 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Prawo do sądu.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Decyzja o odmowie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy nie jest aktem podlegającym wykonaniu w rozumieniu przepisów P.p.s.a. • Skutek w postaci konieczności opuszczenia terytorium RP wynika z przepisów ustawy o cudzoziemcach, a nie z wykonania zaskarżonej decyzji. • Reprezentacja przez profesjonalnego pełnomocnika i możliwość orzekania na podstawie akt sprawy zapewniają realizację prawa do sądu.
Odrzucone argumenty
Wykonanie decyzji o odmowie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy naruszy prawo do sądu poprzez konieczność opuszczenia terytorium RP. • Niewstrzymanie wykonania decyzji będzie miało poważne skutki dla skarżącego, czyniąc kontrolę sądową iluzoryczną. • Odmowa wstrzymania wykonania decyzji narusza obowiązek prounijnej wykładni i lojalnej współpracy. • Zastosowanie art. 6 EKPC i art. 45 Konstytucji RP wymaga wstrzymania wykonania decyzji.
Godne uwagi sformułowania
zaskarżona decyzja nie jest takim aktem, który stanowi tytuł do przeprowadzenia przymusowej egzekucji • Skutkiem zaskarżonej decyzji nie jest nakaz opuszczenia przez skarżącego Polski, a jedynie brak określonego prawa legalizującego pobyt. • Organy administracji publicznej nie mają możliwości użycia przymusu państwowego do doprowadzenia do stanu zgodnego z treścią zaskarżonej decyzji. • Nielegalny pobyt cudzoziemca w związku z decyzją odmowną nie wynika z tej decyzji, ale z przepisu prawa i nie jest negatywnym skutkiem tej decyzji. • Zatem, skoro zaskarżona decyzja o odmowie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy i pracę nie zawiera rozstrzygnięcia w postaci orzeczenia o wydaleniu skarżącego z terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, a jej bezpośrednim skutkiem nie jest wydalenie cudzoziemca, to w związku z takim stanem rzeczy w rozpoznawanej sprawie nie zachodzi potrzeba udzielenia ochrony tymczasowej.
Skład orzekający
Zdzisław Kostka
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących wstrzymania wykonania decyzji administracyjnych, zwłaszcza w kontekście prawa do sądu i sytuacji cudzoziemców."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji decyzji o odmowie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy i pracy, a nie decyzji o zobowiązaniu do powrotu.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia prawa do sądu w kontekście postępowań dotyczących cudzoziemców, co jest istotne dla prawników specjalizujących się w tym obszarze.
“Czy odmowa pobytu może pozbawić Cię prawa do sądu? NSA wyjaśnia.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.