Orzeczenie · 2025-09-18

II OZ 1380/25

Sąd
Naczelny Sąd Administracyjny
Data
2025-09-18
NSAbudowlaneWysokansa
roboty budowlanewstrzymanie budowynadzór budowlanypostępowanie sądowoadministracyjnezażaleniewstrzymanie wykonaniauchwała NSAprawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznał zażalenie A.C. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie z dnia 18 czerwca 2025 r., sygn. akt II SA/Lu 282/25. WSA odmówił wstrzymania wykonania postanowienia Lubelskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Lublinie z dnia 14 marca 2025 r., które dotyczyło odmowy przywrócenia terminu do wniesienia zażalenia. Sąd I instancji wskazał, że wniosek o wstrzymanie nie został uzasadniony, a ponadto wstrzymanie wykonania postanowienia o odmowie przywrócenia terminu do wniesienia zażalenia nie jest możliwe. Podkreślono, że zgodnie z uchwałą NSA z 13 listopada 2023 r., sygn. II GPS 2/22, w postępowaniu sądowoadministracyjnym zainicjowanym skargą na postanowienie o odmowie przywrócenia terminu do wniesienia środka odwoławczego, nie jest dopuszczalne wstrzymanie wykonania aktu wydanego przez organ I instancji. Nawet gdyby wniosek dotyczył postanowienia o wstrzymaniu budowy, byłby nieuprawniony. Pełnomocnik skarżącego zarzucił naruszenie art. 61 § 3 P.p.s.a., twierdząc, że sformułowanie "akty wydane lub podjęte we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy" obejmuje również decyzję, która podlega wykonaniu jako ostateczna. Naczelny Sąd Administracyjny uznał zażalenie za niezasadne. Sąd podkreślił, że zgodnie z art. 269 § 1 P.p.s.a., stanowisko zajęte w uchwałach NSA wiąże pośrednio wszystkie składy orzekające. Wobec tego, że Sąd I instancji prawidłowo zastosował się do uchwały NSA II GPS 2/22, która ma zastosowanie w sprawie dotyczącej uchybienia terminu do wniesienia zażalenia, wniesione zażalenie zostało oddalone. Ocena stanu faktycznego nie była konieczna z uwagi na wiążącą moc uchwały.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Wysoka
Do czego można powołać

Potwierdzenie wiążącej mocy uchwał NSA oraz niedopuszczalności wstrzymania wykonania aktu organu I instancji w specyficznych sytuacjach procesowych.

Ograniczenia stosowania

Dotyczy konkretnego typu sprawy (skarga na postanowienie o odmowie przywrócenia terminu do wniesienia zażalenia) i interpretacji art. 61 § 3 P.p.s.a. w kontekście uchwały NSA.

Zagadnienia prawne (3)

Czy w postępowaniu sądowoadministracyjnym zainicjowanym skargą na postanowienie o odmowie przywrócenia terminu do wniesienia środka odwoławczego dopuszczalne jest wstrzymanie wykonania aktu wydanego przez organ I instancji?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, w takim postępowaniu nie jest dopuszczalne wstrzymanie wykonania aktu wydanego przez organ I instancji.

Uzasadnienie

Sąd powołał się na uchwałę NSA z dnia 13 listopada 2023 r., sygn. II GPS 2/22, która jednoznacznie przesądza o niedopuszczalności wstrzymania wykonania aktu organu I instancji w sytuacji, gdy przedmiotem skargi jest postanowienie o odmowie przywrócenia terminu do wniesienia środka odwoławczego.

Czy postanowienie o odmowie przywrócenia terminu do wniesienia zażalenia podlega wstrzymaniu wykonania?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, nie jest możliwe wstrzymanie wykonania postanowienia o odmowie przywrócenia terminu do wniesienia zażalenia.

Uzasadnienie

Sąd wskazał, że ewentualny skutek postanowienia o odmowie przywrócenia terminu do wniesienia zażalenia może być zniesiony jedynie w przypadku uchylenia tego postanowienia w postępowaniu głównym.

Czy sformułowanie "akty wydane lub podjęte we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy" w art. 61 § 3 P.p.s.a. obejmuje decyzję, która podlega wykonaniu jako ostateczna w związku z wydaniem przez organ odwoławczy postanowienia o odmowie przywrócenia terminu do wniesienia odwołania?

Odpowiedź sądu

Sąd nie udzielił bezpośredniej odpowiedzi na to pytanie, skupiając się na wiążącej mocy uchwały NSA II GPS 2/22.

Uzasadnienie

Pełnomocnik skarżącego podniósł ten zarzut, jednak NSA uznał, że Sąd I instancji prawidłowo zastosował się do uchwały NSA, która wyklucza możliwość wstrzymania wykonania aktu organu I instancji w tego typu sprawach, co czyniło dalszą analizę zarzutu zbędną.

Rozstrzygnięcie
Decyzja
Oddalono skargę
Oddalono zażalenie na postanowienie WSA odmawiające wstrzymania wykonania postanowienia organu o odmowie przywrócenia terminu do wniesienia zażalenia.

Przepisy (5)

Główne

p.p.s.a. art. 184

Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

p.p.s.a. art. 197 § § 2

Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Pomocnicze

p.p.s.a. art. 61 § § 3

Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania zaskarżonej decyzji, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Ciężar uprawdopodobnienia przesłanek spoczywa na skarżącym.

p.p.s.a. art. 61 § § 1

Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Wniesienie skargi do sądu nie wstrzymuje wykonania zaskarżonego aktu lub czynności.

p.p.s.a. art. 269 § § 1

Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Stanowisko zajęte w uchwałach NSA wiąże pośrednio wszystkie składy orzekające sądów administracyjnych.

Argumenty

Skuteczne argumenty

Zastosowanie uchwały NSA II GPS 2/22 wykluczającej możliwość wstrzymania wykonania aktu organu I instancji w postępowaniu zainicjowanym skargą na postanowienie o odmowie przywrócenia terminu do wniesienia środka odwoławczego.

Odrzucone argumenty

Zarzut naruszenia art. 61 § 3 P.p.s.a. poprzez pominięcie i niezastosowanie tego przepisu, mimo niebezpieczeństwa poniesienia przez skarżącego niepowetowanej szkody.

Godne uwagi sformułowania

nie jest możliwe wstrzymanie wykonania postanowienia o odmowie przywrócenia terminu do wniesienia zażalenia • w postępowaniu sądowoadministracyjnym, zainicjowanym skargą na postanowienie o odmowie przywrócenia terminu do wniesienia środka odwoławczego nie jest dopuszczalne wstrzymanie wykonania aktu wydanego przez organ I instancji • stanowisko zajęte w uchwałach NSA wiąże pośrednio wszystkie składy orzekające sądów administracyjnych • Ocena stanu faktycznego sprawy, wobec wiążącej mocy uchwały nie była w niniejszej sprawie konieczna.

Skład orzekający

Jerzy Stankowski

przewodniczący sprawozdawca

Informacje dodatkowe

Wartość precedensowa

Siła: Wysoka

Powoływalne dla: "Potwierdzenie wiążącej mocy uchwał NSA oraz niedopuszczalności wstrzymania wykonania aktu organu I instancji w specyficznych sytuacjach procesowych."

Ograniczenia: Dotyczy konkretnego typu sprawy (skarga na postanowienie o odmowie przywrócenia terminu do wniesienia zażalenia) i interpretacji art. 61 § 3 P.p.s.a. w kontekście uchwały NSA.

Wartość merytoryczna

Ocena: 5/10

Sprawa jest istotna dla praktyków prawa administracyjnego ze względu na interpretację przepisów proceduralnych i wiążącą moc uchwał NSA, choć nie zawiera nietypowych faktów.

Wstrzymanie budowy: NSA wyjaśnia, kiedy sąd nie może interweniować.

Sektor

budownictwo

Asystent AI dla prawników

Twój asystent do analizy prawnej.

Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.

  • Analiza orzecznictwa i przepisów
  • Drafting pism i dokumentów
  • Odpowiedzi na pytania prawne
  • Pogłębiona analiza z doktryny
Wypróbuj Asystenta AI za darmo
Powiązane tematy

Pełny tekst orzeczenia

Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.

Przeczytaj pełny tekst