II OSK 658/24Oddalenie skargi kasacyjnej kwalifikacja robót budowlanych
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną J.G. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu, który utrzymał w mocy decyzję Inspektora Nadzoru Budowlanego nakładającą obowiązek wykonania robót budowlanych przy budynku gospodarczym. Skarżący zarzucał m.in. błędną kwalifikację robót jako przebudowy, podczas gdy jego zdaniem była to odbudowa lub rozbudowa, co uzasadniałoby nakaz rozbiórki. Kwestionował również ustalenia dotyczące odległości okapu od granicy działki oraz sposób oceny dowodów. NSA oddalił skargę kasacyjną, stwierdzając, że zarzuty były sformułowane z niedostateczną precyzją, zwłaszcza w zakresie prawa materialnego. Sąd podkreślił, że skarżący nie powołał przepisu definiującego przebudowę (art. 3 pkt 7a Prawa budowlanego), co uniemożliwiło skuteczne zakwestionowanie kwalifikacji robót. Ponadto, NSA uznał, że sąd niższej instancji prawidłowo odwołał się do wcześniejszych orzeczeń dotyczących tej samej nieruchomości i prawidłowo zastosował przepisy Prawa budowlanego w trybie art. 50 i 51, a nie art. 48. Zarzuty dotyczące przepisów rozporządzenia o warunkach technicznych oraz naruszenia art. 141 § 4 P.p.s.a. również uznano za niezasadne.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów Prawa budowlanego dotyczących kwalifikacji robót budowlanych (przebudowa vs. rozbudowa/odbudowa) oraz wymogów formalnych skargi kasacyjnej.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji faktycznej i skupia się na formalnych aspektach skargi kasacyjnej, co może ograniczać jego bezpośrednie zastosowanie w innych sprawach.
Zagadnienia prawne (3)
Czy roboty budowlane polegające na wykonaniu wieńca i podniesieniu ścian kolankowych w budynku gospodarczym, przy jednoczesnej zmianie geometrii dachu, powinny być kwalifikowane jako przebudowa, czy też jako odbudowa lub rozbudowa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Sąd uznał, że kwalifikacja robót jako przebudowy, dokonana przez organy administracji i zaakceptowana przez sąd pierwszej instancji, jest prawidłowa, a skarżący kasacyjnie nie wykazał naruszenia przepisów prawa materialnego, w szczególności art. 3 pkt 7a Prawa budowlanego.
Uzasadnienie
Skarżący twierdził, że doszło do odbudowy lub rozbudowy, co uzasadniałoby nakaz rozbiórki. NSA stwierdził, że brak było skutecznego zarzutu naruszenia przepisu definiującego przebudowę, a wcześniejsze orzeczenia WSA potwierdzały prawidłowość prowadzenia postępowania w trybie art. 50 i 51 P.b., co odpowiada kwalifikacji robót jako przebudowy.
Czy sąd administracyjny pierwszej instancji prawidłowo zastosował przepisy Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi dotyczące związania treścią wcześniejszych orzeczeń w tej samej sprawie?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, sąd pierwszej instancji prawidłowo odwołał się do wcześniejszych orzeczeń WSA w Opolu, które aprobowały kwalifikację robót jako przebudowy i prowadzenie postępowania w trybie art. 50 i 51 Prawa budowlanego.
Uzasadnienie
NSA uznał, że wcześniejsze wyroki WSA dotyczyły tego samego problemu prawnego i faktycznego, a sąd pierwszej instancji prawidłowo odczytał je jako aprobatę dla kierunku postępowania administracyjnego.
Czy naruszono przepisy rozporządzenia Ministra Infrastruktury w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie, w zakresie odległości okapu dachu od granicy działki?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, zarzut naruszenia § 12 rozporządzenia nie był uzasadniony, ponieważ roboty dotyczyły obiektu istniejącego i nie wiązały się ze zmianą jego usytuowania względem granicy.
Uzasadnienie
NSA wskazał, że przepisy dotyczące sytuowania budynków mają zastosowanie do obiektów istniejących, a wykonanie wieńca i wzmocnienie ścianki kolankowej nie zmieniło położenia budynku gospodarczego względem granicy działki.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (9)
Główne
P.b. art. 51 § ust. 1 pkt 2
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Podstawa do nałożenia obowiązku wykonania określonych czynności lub robót budowlanych w celu doprowadzenia wykonywanych albo wykonanych robót do stanu zgodnego z prawem (tryb legalizacyjny).
P.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa prawna oddalenia skargi kasacyjnej.
Pomocnicze
r.w.t. § § 12
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Przepis dotyczy sytuowania budynków w relacji do granicy działki i ma zastosowanie również do przebudowy, jednak w tym przypadku nie doszło do zmiany usytuowania obiektu.
P.b. art. 48
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Przepis dotyczący nakazu rozbiórki obiektu budowlanego lub jego części, który został wykonany samowolnie.
P.b. art. 3 § pkt 7a
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Definicja pojęcia 'przebudowa'.
P.p.s.a. art. 153
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Związanie sądów administracyjnych wytycznymi składu siedmiu sędziów NSA.
P.p.s.a. art. 170
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Związanie sądów administracyjnych wykładnią przepisów prawnych.
P.p.s.a. art. 141 § § 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Wymogi konstrukcyjne uzasadnienia wyroku.
P.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres rozpoznania sprawy przez NSA.
Argumenty
Odrzucone argumenty
Naruszenie art. 51 ust. 1 pkt 2 P.b. poprzez błędną kwalifikację robót jako przebudowy. • Naruszenie art. 51 w zw. z art. 48 P.b. poprzez zastosowanie procedury naprawczej zamiast nakazu rozbiórki. • Naruszenie § 12 r.w.t. w zakresie odległości okapu od granicy działki. • Naruszenie art. 153 w zw. z art. 170 P.p.s.a. poprzez błędne przyjęcie związania treścią wcześniejszych wyroków WSA. • Naruszenie art. 141 § 4 P.p.s.a. w zw. z art. 7 i 77 K.p.a. poprzez niedostateczne uzasadnienie niezasadności zarzutów o dowolności ustaleń faktycznych.
Godne uwagi sformułowania
Skarga kasacyjna nie zawiera usprawiedliwionych podstaw. • Środek ten ma charakter sformalizowany. • Nie można zastępować strony w konstruowaniu podstaw kasacyjnych. • Nie można samodzielnie dopowiadać i uzupełniać podstaw kasacyjnych. • Kontrola kasacyjna nie polega na ponownym rozpoznaniu wszystkich aspektów sprawy ani na zastępowaniu strony w formułowaniu zarzutów.
Skład orzekający
Andrzej Jurkiewicz
przewodniczący
Anna Żak
członek
Jan Szuma
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów Prawa budowlanego dotyczących kwalifikacji robót budowlanych (przebudowa vs. rozbudowa/odbudowa) oraz wymogów formalnych skargi kasacyjnej."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji faktycznej i skupia się na formalnych aspektach skargi kasacyjnej, co może ograniczać jego bezpośrednie zastosowanie w innych sprawach.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy typowych problemów interpretacyjnych w prawie budowlanym, ale kluczowe jest tu podkreślenie znaczenia precyzji w formułowaniu zarzutów skargi kasacyjnej, co jest cenne dla praktyków.
“Precyzja w skardze kasacyjnej kluczem do sukcesu: NSA oddala zarzuty z powodu błędów formalnych.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.