II OSK 543/17Gmina nie jest stroną postępowania przegląd ekologiczny
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną Gminy [...] od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku, który oddalił skargę gminy na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Białymstoku. Decyzja SKO umorzyła postępowanie odwoławcze w sprawie wniosku gminy o zobowiązanie przedsiębiorcy do sporządzenia przeglądu ekologicznego instalacji do składowania węgla. Organ odwoławczy uznał, że gmina nie jest stroną postępowania, ponieważ nie wykazała swojego indywidualnego interesu prawnego. Sąd I instancji podzielił to stanowisko, wskazując, że choć w orzecznictwie istnieją rozbieżności co do kręgu stron w postępowaniach na podstawie art. 237 Prawa ochrony środowiska, to w tej konkretnej sprawie gmina nie wykazała interesu prawnego. Sąd podkreślił, że przepisy Konstytucji RP i ustawy o samorządzie gminnym nie przyznają gminie statusu strony w indywidualnych postępowaniach administracyjnych dotyczących obowiązku sporządzenia przeglądu ekologicznego, jeśli nie wykaże ona własnego, skonkretyzowanego interesu prawnego. Naczelny Sąd Administracyjny, rozpoznając skargę kasacyjną, uznał ją za bezzasadną. Sąd podkreślił, że jest związany granicami skargi kasacyjnej i nie stwierdził nieważności postępowania. NSA zgodził się z Sądem I instancji, że gmina nie wykazała interesu prawnego w rozumieniu art. 28 KPA, posiadając jedynie interes faktyczny. Sąd wskazał, że stroną postępowania na podstawie art. 237 P.o.ś. jest generalnie inwestor, a inne podmioty mogą być stroną tylko po wykazaniu indywidualnego interesu prawnego, co w tym przypadku nie miało miejsca. NSA oddalił skargę kasacyjną.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaUstalenie kręgu stron w postępowaniach dotyczących obowiązku sporządzenia przeglądu ekologicznego na podstawie art. 237 Prawa ochrony środowiska, zwłaszcza w kontekście interesu prawnego gminy.
Dotyczy specyficznej sytuacji, w której gmina domaga się zobowiązania podmiotu do sporządzenia przeglądu ekologicznego i nie wykazuje indywidualnego interesu prawnego.
Zagadnienia prawne (2)
Czy gmina posiada status strony postępowania administracyjnego w sprawie zobowiązania podmiotu do sporządzenia przeglądu ekologicznego, jeśli nie wykaże indywidualnego interesu prawnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, gmina nie posiada statusu strony w takim postępowaniu, jeśli nie wykaże indywidualnego interesu prawnego.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że gmina posiada jedynie interes faktyczny, a nie prawny, w postępowaniu dotyczącym obowiązku sporządzenia przeglądu ekologicznego. Stroną jest generalnie prowadzący instalację, a inne podmioty mogą być stroną tylko po wykazaniu indywidualnego interesu prawnego.
Czy przepisy Konstytucji RP i ustawy o samorządzie gminnym przyznają gminie status strony w indywidualnych postępowaniach administracyjnych dotyczących ochrony środowiska?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, przepisy te nie przyznają gminie statusu strony w indywidualnych postępowaniach administracyjnych, jeśli nie wykaże ona skonkretyzowanego interesu prawnego.
Uzasadnienie
Normy ustrojowo-zadaniowe dotyczące zadań własnych gminy w zakresie ochrony środowiska nie stanowią materialnoprawnej podstawy do przyznania gminie statusu strony w indywidualnej sprawie administracyjnej.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (13)
Główne
p.o.ś. art. 237
Ustawa - Prawo ochrony środowiska
k.p.a. art. 28
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 151
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 174
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 183 § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 184
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Konstytucja RP art. 68 § 4
Ustawa - Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 86
Ustawa - Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 163
Ustawa - Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 165 § 2
Ustawa - Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 166 § 1
Ustawa - Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 5
Ustawa - Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
u.s.g. art. 7 § 1
Ustawa o samorządzie gminnym
Argumenty
Odrzucone argumenty
Gmina posiadała status strony postępowania administracyjnego. • Gmina wykazała indywidualny interes prawny w postępowaniu. • Przepisy Konstytucji RP i ustawy o samorządzie gminnym przyznają gminie status strony w indywidualnych postępowaniach administracyjnych dotyczących ochrony środowiska.
Godne uwagi sformułowania
Gmina [...] nie wykazała swojego interesu prawnego w postępowaniu. • Jej wątpliwości co do ewentualnych negatywnych oddziaływań na środowisko prowadzącego instalację podmiotu stanowiły podstawę do wszczęcia postępowania sprawdzającego, ale jego stroną był wyłącznie podmiot prowadzący działalność. • Sąd I instancji opowiedział się za stanowiskiem, że w sprawach prowadzonych na podstawie art. 237 p.o.ś. generalnie stroną postępowania jest inwestor – prowadzący instalację podmiot korzystający ze środowiska, na którego może zostać nałożony obowiązek przedłożenia przeglądu ekologicznego – co nie wyklucza udziału innych podmiotów, pod warunkiem wykazania przez nich indywidualnego interesu prawnego w rozumieniu art. 28 ustawy z 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego. • Podmioty niemogące wykazać interesu prawnego mogą powiadomić organ ochrony środowiska o okolicznościach wskazujących na możliwe negatywne oddziaływanie instalacji na środowisko. • Realizacja zadań gminy i jej obowiązków w zakresie ochrony środowiska, a także jako jeden z elementów zagospodarowania przestrzennego gminy oraz miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego, nie stanowią o interesie prawnym rozumianym jako prawna możliwość udziału w konkretnym i indywidualnym postępowaniu. […]
Skład orzekający
Jerzy Stelmasiak
przewodniczący-sprawozdawca
Małgorzata Masternak-Kubiak
sędzia
Kazimierz Bandarzewski
sędzia del. WSA
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Ustalenie kręgu stron w postępowaniach dotyczących obowiązku sporządzenia przeglądu ekologicznego na podstawie art. 237 Prawa ochrony środowiska, zwłaszcza w kontekście interesu prawnego gminy."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji, w której gmina domaga się zobowiązania podmiotu do sporządzenia przeglądu ekologicznego i nie wykazuje indywidualnego interesu prawnego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa jest interesująca dla prawników specjalizujących się w prawie ochrony środowiska i administracyjnym ze względu na interpretację pojęcia strony postępowania i interesu prawnego gminy. Dla szerszej publiczności może być mniej angażująca.
“Gmina nie zawsze jest stroną w sprawach środowiskowych – NSA wyjaśnia, kiedy można mówić o interesie prawnym.”
Sektor
ochrona środowiska
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.