Orzeczenie · 2020-01-29

II OSK 3784/18Pozwolenie na budowę stacji bazowej ochrona środowiska plan miejscowy

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Data

2020-01-29

NSAAdministracyjnensa

pozwolenie na budowęstacja bazowapromieniowanie elektromagnetyczneplan zagospodarowania przestrzennegoochrona środowiskaprawo budowlaneNSAnieruchomościinfrastruktura telekomunikacyjna

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

Sprawa dotyczyła skargi kasacyjnej P. I. Sp. z o.o. od wyroku WSA w Gliwicach, który oddalił skargę na decyzję Wojewody Śląskiego odmawiającą pozwolenia na budowę stacji bazowej. Inwestor ubiegał się o pozwolenie na przebudowę stacji bazowej, jednak organy administracji odmówiły, wskazując na naruszenie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego (MPZP) Gminy K. Plan ten, w § 7 ust. 2, ograniczał uciążliwość działalności, w tym emisję promieniowania elektromagnetycznego, do granic terenu, na którym lokalizowana jest inwestycja. Analiza oddziaływania wykazała, że promieniowanie o gęstości większej niż 0,1W/m² wykracza poza działkę inwestora. WSA w Gliwicach podzielił to stanowisko, uznając, że inwestycja narusza MPZP, mimo że inwestycja była celem publicznym. Naczelny Sąd Administracyjny uchylił wyrok WSA, stwierdzając, że sąd I instancji nieprawidłowo zinterpretował przepisy. NSA podkreślił, że własność gruntu rozciąga się na przestrzeń nad nim (art. 143 KC), a ograniczenia uciążliwości nie powinny naruszać prawa sąsiednich właścicieli. Kluczowe było uwzględnienie definicji 'miejsc dostępnych dla ludności' z Prawa ochrony środowiska (art. 124 ust. 2), która obejmuje także przyszłe możliwości zabudowy zgodnie z planami miejscowymi. NSA wskazał, że organy administracji nie poczyniły wystarczających ustaleń faktycznych w tym zakresie, nie wzywając do udziału w postępowaniu właścicieli sąsiednich nieruchomości, co stanowiło naruszenie art. 7 i 77 § 1 k.p.a. W związku z tym sprawa została uchylona do ponownego rozpoznania.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Zagadnienia prawne (3)

Czy ograniczenie uciążliwości inwestycji (emisji promieniowania elektromagnetycznego) do granic działki inwestora, wynikające z miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, jest zgodne z przepisami Prawa ochrony środowiska i Kodeksu cywilnego, w szczególności z definicją 'miejsc dostępnych dla ludności'?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, takie ograniczenie może być niezgodne z prawem, jeśli nie uwzględnia się przyszłych możliwości zabudowy zgodnie z planami miejscowymi i nie analizuje się dokładnie, gdzie znajdują się miejsca dostępne dla ludności.

Uzasadnienie

NSA uznał, że WSA nieprawidłowo zinterpretował przepisy, nie analizując wystarczająco definicji 'miejsc dostępnych dla ludności' (art. 124 ust. 2 Prawa ochrony środowiska) oraz przepisów o prawie własności (art. 143 KC). Ograniczenie uciążliwości do granic działki inwestora może być zbyt restrykcyjne, jeśli nie uwzględnia się prawnych możliwości zabudowy sąsiednich nieruchomości.

Czy organy administracji prawidłowo ustaliły stan faktyczny w zakresie miejsc dostępnych dla ludności i potencjalnego oddziaływania stacji bazowej, uwzględniając wszystkie nieruchomości w obszarze oddziaływania?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, organy administracji nie poczyniły wystarczających ustaleń faktycznych i nie wezwały do udziału w postępowaniu wszystkich potencjalnych stron.

Uzasadnienie

NSA stwierdził naruszenie art. 7 i 77 § 1 k.p.a. przez organy administracji, które nie przeprowadziły należytej analizy i ustaleń faktycznych dotyczących możliwości zabudowy sąsiednich nieruchomości i ich potencjalnego wpływu na miejsca dostępne dla ludności. Brak wezwania do udziału w postępowaniu właścicieli 28 nieruchomości dodatkowo utrudnił weryfikację.

Czy ustawa o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych (art. 46) wyłącza stosowanie przepisów miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dotyczących ograniczeń uciążliwości dla inwestycji celu publicznego z zakresu łączności?

Odpowiedź sądu

Nie, ustawa ta nie wyłącza stosowania planu, ale wymaga uwzględnienia jej przepisów przy interpretacji planu, tak aby nie uniemożliwiać lokalizacji takich inwestycji.

Uzasadnienie

NSA nie ustosunkował się szczegółowo do tego zarzutu, ale z kontekstu wynika, że choć plan nie może całkowicie zakazywać inwestycji celu publicznego, to może wprowadzać uzasadnione ograniczenia, o ile są one zgodne z innymi przepisami.

Przepisy (859)

Główne

u.p.o.ś. art. 124 § 2

Ustawa Prawo ochrony środowiska

k.c. art. 143

Kodeks cywilny

u.p.b. art. 35 § 1 pkt 1

Ustawa Prawo budowlane

u.p.b. art. 35 § 4

Ustawa Prawo budowlane

u.w.r.u.i.n.t. art. 46 § 1

Ustawa o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych

u.w.r.u.i.n.t. art. 46 § 2

Ustawa o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych

u.w.r.u.i.n.t. art. 75 § 1

Ustawa o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych

u.p.o.ś. art. 124 § 2

Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska

u.w.r.u.i.n.t. art. 46 § 1 i 2

Ustawa z dnia 7 maja 2010 r. o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych

u.w.r.u.i.n.t. art. 75 § 1

Ustawa z dnia 7 maja 2010 r. o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych

u.p.o.ś. art. 124 § 2

Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska

k.c. art. 143

Kodeks cywilny

Pomocnicze

p.p.s.a. art. 183 § 1

Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

p.p.s.a. art. 183 § 2

Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

p.p.s.a. art. 174

Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

p.p.s.a. art. 176 § 1 pkt 2

Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

k.c. art. 144

Kodeks cywilny

k.p.a. art. 6

Kodeks postępowania administracyjnego

k.p.a. art. 7

Kodeks postępowania administracyjnego

k.p.a. art. 77 § 1

Kodeks postępowania administracyjnego

k.p.a. art. 107 § 1 i 3

Kodeks postępowania administracyjnego

k.p.a. art. 11

Kodeks postępowania administracyjnego

k.p.a. art. 138 § 1 pkt 2

Kodeks postępowania administracyjnego

rozp. RM z 9.11.2010 art. 3 § pkt 8

Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2010 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko

rozp. MŚ z 30.10.2003 art. załącznik nr 1 § tabela nr 2

Rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 30 października 2003 r. w sprawie dopuszczalnych poziomów pól elektromagnetycznych w środowisku oraz sposobów sprawdzania dotrzymania tych poziomów

p.p.s.a. art. 188

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

p.p.s.a. art. 145 § 1 pkt 1 lit. a i c

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

p.p.s.a. art. 203 § 1

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

p.p.s.a. art. 200

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Konstytucja RP art. 87 § 2

Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej

Konstytucja RP art. 94

Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej

u.p.z.p. art. 14 § 8

Ustawa z dnia 27 maja 2004 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym

Konstytucja RP art. 20

Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej

Konstytucja RP art. 22

Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej

Konstytucja RP art. 32 § 1 i 2

Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej

u.s.d.g. art. 6 § 1

Ustawa z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej

u.s.d.g. art. 64 § 1

Ustawa z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej

u.g.n. art. 46 § 1 i 2