II OSK 3300/19
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną I. L. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu, który oddalił skargę na bezczynność Wojewody w przedmiocie wydania zezwolenia na pobyt czasowy i pracę. Skarżąca wniosła skargę na bezczynność Wojewody w związku z wnioskiem z 11 lutego 2016 r. o udzielenie zezwolenia na pobyt czasowy i pracę. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu oddalił skargę, uznając, że Wojewoda nie pozostawał w bezczynności, ponieważ skarżąca nie uzupełniła braków formalnych wniosku w wyznaczonym terminie, a pismo organu o pozostawieniu wniosku bez rozpoznania zostało skutecznie doręczone. Naczelny Sąd Administracyjny uznał jednak skargę kasacyjną za zasadną. Sąd wskazał, że nieprzedstawienie przez cudzoziemca informacji starosty o braku możliwości zaspokojenia potrzeb kadrowych pracodawcy stanowi materialnoprawną przesłankę udzielenia zezwolenia, a nie brak formalny wniosku. Kwestie formalne zostały wskazane w art. 106 ust. 2 ustawy o cudzoziemcach, natomiast przesłanki materialnoprawne w art. 114 ust. 1 tej ustawy. Sąd podkreślił, że ustawodawca określił sytuacje, w których informacja starosty nie jest wymagana, co wymaga od organu przeprowadzenia postępowania wyjaśniającego. Ocena spełnienia wymogów materialnoprawnych powinna być dokonywana podczas merytorycznego rozpatrywania wniosku. NSA uchylił zaskarżony wyrok, zobowiązał Wojewodę do rozpatrzenia wniosku w terminie 60 dni, stwierdził bezczynność organu, która jednak nie miała rażącego naruszenia prawa, oraz zasądził koszty postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących wymogów formalnych i materialnoprawnych wniosków o zezwolenie na pobyt czasowy i pracę, a także kwestii bezczynności organów administracji.
Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z ustawą o cudzoziemcach i K.p.a. w kontekście zezwoleń na pobyt i pracę.
Zagadnienia prawne (3)
Czy informacja starosty o braku możliwości zaspokojenia potrzeb kadrowych pracodawcy w oparciu o lokalny rynek pracy stanowi brak formalny wniosku o udzielenie zezwolenia na pobyt czasowy i pracę, czy też materialnoprawną przesłankę jego udzielenia?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Informacja starosty stanowi materialnoprawną przesłankę udzielenia zezwolenia, a nie brak formalny wniosku.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że kwestia informacji starosty jest przesłanką materialnoprawną, a nie formalną, ponieważ ustawodawca określił sytuacje, w których nie jest ona wymagana, co wymaga od organu postępowania wyjaśniającego. Ocena spełnienia wymogów materialnoprawnych powinna być dokonywana podczas merytorycznego rozpatrywania wniosku.
Czy pozostawienie wniosku o zezwolenie na pobyt czasowy i pracę bez rozpoznania z powodu nieuzupełnienia informacji starosty, uznanej błędnie za brak formalny, skutkuje bezczynnością organu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, takie działanie organu stanowi bezczynność.
Uzasadnienie
Skoro organ błędnie uznał informację starosty za brak formalny i pozostawił wniosek bez rozpoznania, dopuścił się bezczynności w rozumieniu art. 149 § 1 p.p.s.a.
Czy bezczynność organu w sprawie zezwolenia na pobyt czasowy i pracę miała charakter rażącego naruszenia prawa?
Odpowiedź sądu
Nie, bezczynność nie miała rażącego charakteru.
Uzasadnienie
Brak elementu oczywistości naruszenia prawa uniemożliwia stwierdzenie rażącego charakteru bezczynności.
Przepisy (11)
Główne
p.p.s.a. art. 149 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Definiuje bezczynność organu i skutki jej stwierdzenia.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Reguluje orzekanie sądu w przypadku uwzględnienia skargi na bezczynność.
p.p.s.a. art. 188
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Umożliwia sądowi rozpoznanie skargi po uchyleniu zaskarżonego orzeczenia, jeśli istota sprawy jest dostatecznie wyjaśniona.
Pomocnicze
u.o.c. art. 125 § 3
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
Informacja starosty o braku możliwości zaspokojenia potrzeb kadrowych pracodawcy stanowi materialnoprawną przesłankę udzielenia zezwolenia, a nie brak formalny wniosku.
u.o.c. art. 114 § 1
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
Określa materialnoprawne przesłanki udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy i pracę.
u.o.c. art. 114 § 3
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
Określa sytuacje, w których informacja starosty nie jest wymagana.
u.o.c. art. 106 § 2
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
Wskazuje na formalne wymogi wniosku o zezwolenie na pobyt czasowy.
u.o.c. art. 108 § 1
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
Określa prawa cudzoziemca związane ze złożeniem wniosku o zezwolenie na pobyt czasowy, w tym legalność pobytu.
k.p.a. art. 64 § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Reguluje pozostawienie wniosku bez rozpoznania w przypadku nieuzupełnienia braków.
k.p.a. art. 8 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada zaufania obywateli do organów państwa.
u.p.z.i.r.p. art. 88c § 2
Ustawa z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy
Określa, kto wydaje informację o braku możliwości zaspokojenia potrzeb kadrowych.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Informacja starosty o braku możliwości zaspokojenia potrzeb kadrowych pracodawcy stanowi materialnoprawną przesłankę udzielenia zezwolenia, a nie brak formalny wniosku. • Organ dopuścił się bezczynności, pozostawiając wniosek bez rozpoznania w sytuacji, gdy powinien był go merytorycznie rozpatrzyć.
Godne uwagi sformułowania
nieprzedstawienie przez cudzoziemca informacji starosty [...] stanowi materialnoprawną przesłankę udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy i pracę. • Wypływających z treści przepisów wątpliwości interpretacyjnych nie można tym samym przerzucać na cudzoziemców, ponieważ w innym wypadku byłoby to sprzeczne z zasadą zaufania obywateli do organów państwa.
Skład orzekający
Teresa Zyglewska
przewodniczący
Paweł Miładowski
sprawozdawca
Renata Detka
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących wymogów formalnych i materialnoprawnych wniosków o zezwolenie na pobyt czasowy i pracę, a także kwestii bezczynności organów administracji."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z ustawą o cudzoziemcach i K.p.a. w kontekście zezwoleń na pobyt i pracę.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnych kwestii proceduralnych w prawie migracyjnym, które mają bezpośredni wpływ na prawa cudzoziemców i sposób działania organów administracji. Pokazuje, jak błędna interpretacja przepisów może prowadzić do negatywnych konsekwencji dla strony.
“Błąd organu w interpretacji przepisów o zezwolenia na pobyt: czy brak formalny może zablokować wniosek?”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.