II OSK 2874/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę A. S. na postanowienie Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców, które umorzyło postępowanie w sprawie przywrócenia terminu do uzupełnienia braków formalnych wniosku o zezwolenie na pobyt czasowy. WSA uznał, że termin z art. 64 § 2 k.p.a. jest terminem instrukcyjnym i nie podlega przywróceniu, a jego uchybienie nie skutkuje definitywnym pozbawieniem strony możliwości merytorycznego rozpoznania sprawy, gdyż można złożyć wniosek ponownie. Naczelny Sąd Administracyjny, rozpoznając skargę kasacyjną, uznał to stanowisko za błędne. NSA, powołując się na wyrok II OSK 57/22, stwierdził, że termin z art. 64 § 2 k.p.a. jest terminem procesowym, do którego ma zastosowanie instytucja przywrócenia terminu (art. 58 i 59 k.p.a.). Podkreślono, że w przypadku wniosku o zezwolenie na pobyt czasowy, termin ten ma również charakter materialnoprawny, gdyż jego zachowanie jest warunkiem uznania pobytu za legalny od dnia złożenia wniosku. Brak możliwości przywrócenia terminu pozbawiałby cudzoziemca efektywnego środka ochrony. NSA uchylił zaskarżony wyrok WSA i postanowienie Szefa Urzędu, przekazując sprawę do ponownego rozpoznania organowi odwoławczemu, który ma zbadać zasadność wniosku o przywrócenie terminu.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalenie, że termin do uzupełnienia braków formalnych wniosku o zezwolenie na pobyt czasowy podlega przywróceniu na zasadach ogólnych, ze względu na jego materialnoprawny charakter w kontekście ustawy o cudzoziemcach.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej cudzoziemców ubiegających się o zezwolenie na pobyt czasowy, gdzie zachowanie terminu ma kluczowe znaczenie dla legalności pobytu.
Zagadnienia prawne (2)
Czy termin do uzupełnienia braków formalnych wniosku o udzielenie zezwolenia na pobyt czasowy, wyznaczony na podstawie art. 64 § 2 k.p.a., podlega instytucji przywrócenia terminu na podstawie art. 58 i 59 k.p.a.?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, termin ten podlega przywróceniu, ponieważ ma charakter procesowy i w kontekście ustawy o cudzoziemcach również materialnoprawny, a cudzoziemiec musi mieć efektywny środek ochrony przed niezawinionym uchybieniem terminu.
Uzasadnienie
NSA uznał, że termin z art. 64 § 2 k.p.a. jest terminem procesowym, do którego ma zastosowanie instytucja przywrócenia terminu. W przypadku wniosku o zezwolenie na pobyt czasowy, termin ten ma również charakter materialnoprawny, gdyż jego zachowanie jest warunkiem uznania pobytu za legalny od dnia złożenia wniosku. Brak możliwości przywrócenia terminu pozbawiałby cudzoziemca efektywnego środka ochrony.
Czy termin z art. 64 § 2 k.p.a. ma charakter instrukcyjny, czy materialnoprawny?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Termin ten ma charakter mieszany – procesowy i materialnoprawny, a nie wyłącznie instrukcyjny.
Uzasadnienie
NSA wyjaśnił, że choć w niektórych kontekstach orzecznictwo traktowało ten termin jako instrukcyjny, to w przypadku wniosków o zezwolenie na pobyt czasowy jego zachowanie ma skutki materialnoprawne (legalność pobytu), co uzasadnia dopuszczenie przywrócenia terminu.
Przepisy (7)
Główne
k.p.a. art. 64 § § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Termin do uzupełnienia braków formalnych wniosku, który w kontekście ustawy o cudzoziemcach ma również charakter materialnoprawny i podlega przywróceniu.
k.p.a. art. 58
Kodeks postępowania administracyjnego
Przepis dotyczący przywrócenia terminu na wniosek zainteresowanego, jeżeli uprawdopodobni, że uchybienie nastąpiło bez jego winy.
k.p.a. art. 59
Kodeks postępowania administracyjnego
Przepis dotyczący przywrócenia terminu.
u.o.c. art. 105 § ust. 2
Ustawa o cudzoziemcach
Przepis dotyczący obowiązku osobistego stawiennictwa i uzupełnienia braków wniosku o zezwolenie na pobyt czasowy.
u.o.c. art. 108 § ust. 1 pkt 2
Ustawa o cudzoziemcach
Przepis określający, że pobyt cudzoziemca uważa się za legalny od dnia złożenia wniosku do dnia, w którym decyzja w sprawie zezwolenia na pobyt czasowy stanie się ostateczna, pod warunkiem zachowania terminu i uzupełnienia braków.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. c
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa uchylenia zaskarżonego wyroku w przypadku naruszenia przepisów postępowania.
p.p.s.a. art. 188
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa uchylenia zaskarżonego wyroku i postanowienia oraz rozpoznania sprawy.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Termin z art. 64 § 2 k.p.a. ma charakter procesowy i materialnoprawny w kontekście ustawy o cudzoziemcach, co uzasadnia możliwość jego przywrócenia. • Cudzoziemiec musi mieć efektywny środek ochrony przed niezawinionym uchybieniem terminu, a instytucja przywrócenia terminu jest takim środkiem. • Data złożenia wniosku ma znaczenie materialnoprawne (legalność pobytu), co uzasadnia przywrócenie terminu do uzupełnienia braków.
Odrzucone argumenty
Termin z art. 64 § 2 k.p.a. ma charakter instrukcyjny i nie podlega przywróceniu. • Uchybienie terminu nie skutkuje definitywnym pozbawieniem strony możliwości merytorycznego rozpoznania sprawy, gdyż można złożyć wniosek ponownie.
Godne uwagi sformułowania
Spór w niniejszej sprawie sprawdza się do odpowiedzi na pytanie, czy w przypadku uchybienia terminowi, o którym mowa w art. 64 § 2 k.p.a., znajdują zastosowanie przepisy o przywróceniu terminu przewidziane w art. 58 i art. 59 k.p.a. • Do wyznaczonego na podstawie art. 64 § 2 k.p.a. terminu do uzupełnienia braków formalnych wniosku jako terminu procesowego ma zastosowanie instytucja przywrócenia terminu (art. 58 i art. 59 k.p.a.). • Cudzoziemiec musi bowiem dysponować efektywnym środkiem ochrony przed skutkami niezawinionego przez siebie uchybienia terminowi do uzupełnienia braków formalnych wniosku o zezwolenie na pobyt.
Skład orzekający
Jacek Chlebny
przewodniczący
Małgorzata Miron
sprawozdawca
Grzegorz Antas
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalenie, że termin do uzupełnienia braków formalnych wniosku o zezwolenie na pobyt czasowy podlega przywróceniu na zasadach ogólnych, ze względu na jego materialnoprawny charakter w kontekście ustawy o cudzoziemcach."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej cudzoziemców ubiegających się o zezwolenie na pobyt czasowy, gdzie zachowanie terminu ma kluczowe znaczenie dla legalności pobytu.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia proceduralnego w kontekście prawa imigracyjnego, które ma bezpośrednie przełożenie na sytuację prawną cudzoziemców w Polsce.
“Czy można przywrócić termin na złożenie wniosku o pobyt w Polsce? NSA wyjaśnia.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.