II OSK 168/06
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną spółki P. Sp. z o.o. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, który oddalił skargę spółki na decyzję Głównego Inspektora Farmaceutycznego o cofnięciu zezwolenia na prowadzenie apteki. Powodem cofnięcia zezwolenia był brak tytułu prawnego do lokalu, w którym apteka była prowadzona. Spółka argumentowała, że nabyła prawo do lokalu z mocy prawa w 1990 roku na podstawie decyzji o przekazaniu nieruchomości w zarząd, jednak brakowało jej formalnej decyzji potwierdzającej ten stan rzeczy. Sąd pierwszej instancji uznał, że brak takiej decyzji uniemożliwia realizację uprawnień właścicielskich i tym samym brak jest tytułu prawnego. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną, podkreślając, że wymóg posiadania tytułu prawnego do pomieszczeń apteki, wynikający z art. 100 ust. 2 pkt 1 Prawa farmaceutycznego, musi być spełniony poprzez konkretny akt (decyzję administracyjną lub umowę cywilną). Sąd wskazał, że nawet jeśli spółka nabyła prawo do lokalu z mocy prawa na podstawie przepisów z 1990 roku, to wymagało to stwierdzenia w drodze decyzji administracyjnej, której spółka nie posiadała. Umowa dzierżawy, na którą powoływała się spółka, wygasła, co dodatkowo potwierdzało brak tytułu prawnego w momencie wydawania decyzji.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaKonieczność posiadania formalnego tytułu prawnego do lokalu (potwierdzonego decyzją lub umową) jako warunek prowadzenia działalności gospodarczej wymagającej zezwolenia, w tym prowadzenia apteki.
Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z nabyciem nieruchomości z mocy prawa w okresie transformacji ustrojowej i konieczności jej formalnego potwierdzenia.
Zagadnienia prawne (2)
Czy brak formalnej decyzji administracyjnej potwierdzającej nabycie prawa do lokalu z mocy prawa, zgodnie z przepisami z 1990 roku, stanowi podstawę do cofnięcia zezwolenia na prowadzenie apteki z powodu braku tytułu prawnego do lokalu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, brak takiej decyzji oznacza brak tytułu prawnego, co jest podstawą do cofnięcia zezwolenia.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że nawet jeśli prawo do lokalu zostało nabyte z mocy prawa na podstawie przepisów z 1990 roku, to wymagało ono stwierdzenia w drodze decyzji administracyjnej. Brak takiej decyzji uniemożliwia realizację uprawnień właścicielskich i tym samym brak jest wymaganego tytułu prawnego do pomieszczeń apteki.
Czy wymóg posiadania tytułu prawnego do pomieszczeń apteki, określony w art. 100 ust. 2 pkt 1 Prawa farmaceutycznego, ma zastosowanie w postępowaniu zmierzającym do cofnięcia zezwolenia na prowadzenie apteki?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, wymóg ten ma zastosowanie również w kontekście cofania zezwolenia.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że przepis art. 100 ust. 2 pkt 1 Prawa farmaceutycznego, określający wymogi do wniosku o wydanie zezwolenia, ma znaczenie również przy ocenie spełniania warunków do prowadzenia działalności, w tym w kontekście cofania zezwolenia.
Przepisy (13)
Główne
u.pf. art. 100 § ust. 2 pkt 1
Prawo farmaceutyczne
Do wniosku o wydanie zezwolenia na założenie apteki należy dołączyć tytuł prawny do pomieszczeń apteki ogólnodostępnej. Wymóg ten ma zastosowanie także w postępowaniu o cofnięcie zezwolenia.
u.pf. art. 103 § ust. 1
Prawo farmaceutyczne
Organ cofa zezwolenie na prowadzenie apteki, jeżeli przedsiębiorca przestał spełniać warunki określone przepisami prawa, wymagane do prowadzenia działalności gospodarczej.
u.p.d.g. art. 32 § ust. 1 pkt 2
Prawo działalności gospodarczej
Organ zezwalający cofa zezwolenie w przypadku, gdy przedsiębiorca przestał spełniać warunki określone przepisami prawa, wymagane do prowadzenia działalności gospodarczej.
P.p.s.a. art. 184
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
u.pf. art. 103 § ust. 2 pkt 4
Prawo farmaceutyczne
u.z.u.g.g.w.n. art. 2 § ust. 1
Ustawa o zmianie ustawy o gospodarce gruntami i wywłaszczaniu nieruchomości
Grunty będące w zarządzie państwowych osób prawnych w dniu 5 grudnia 1990 r. stawały się z mocy prawa przedmiotem użytkowania wieczystego. Nabycie to wymagało stwierdzenia decyzją wojewody lub zarządu gminy.
u.g.n. art. 200 § ust. 1
Ustawa o gospodarce nieruchomościami
Potwierdza zasady stwierdzania nabycia z mocy prawa użytkowania wieczystego i własności na podstawie ustawy z 1990 r. poprzez decyzję administracyjną.
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 97 § § 1 pkt 4
Kodeks postępowania administracyjnego
P.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit.a i c
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 151
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Prawo o ustroju sądów administracyjnych art. 1 § § 1 i § 2
Argumenty
Odrzucone argumenty
Naruszenie art. 100 ust. 2 pkt 1 Prawa farmaceutycznego poprzez uznanie, że przepis ten ma zastosowanie w postępowaniu zmierzającym do cofnięcia zezwolenia. • Naruszenie art. 103 ust. 1 i 2 Prawa farmaceutycznego oraz art. 32 ust. 1 pkt 2 Prawa działalności gospodarczej poprzez uznanie, że skarżąca nie spełniła warunków prowadzenia apteki i zachodziły przesłanki do cofnięcia zezwolenia. • Naruszenie przepisów dotyczących gospodarki gruntami (art. 2 ust. 1 i 2 ustawy z 1990 r. w zw. z art. 200 ustawy z 1997 r.) poprzez uznanie, że przepisy te nie stanowią podstawy do przyjęcia, że skarżącej przysługuje tytuł prawny do lokalu. • Naruszenie przepisów postępowania (art. 145 § 1 pkt 1 lit.a i c w zw. z art. 151 P.p.s.a. oraz art. 1 § 1 i § 2 Prawa o ustroju sądów administracyjnych) poprzez oddalenie skargi mimo wadliwości ustaleń.
Godne uwagi sformułowania
Tytuł prawny o jakim mowa, nie może być tytułem hipotetycznym, ale rzeczywiście istniejącym i wykazanym. • Użyte tam sformułowanie: "do wniosku należy dołączyć tytuł prawny do pomieszczeń apteki ogólnodostępnej" przesądza o tym, że tytuł ten musi wynikać z konkretnego aktu: decyzji administracyjnej lub umowy cywilnej.
Skład orzekający
Jerzy Bujko
przewodniczący
Małgorzata Stahl
sprawozdawca
Zofia Flasińska
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Konieczność posiadania formalnego tytułu prawnego do lokalu (potwierdzonego decyzją lub umową) jako warunek prowadzenia działalności gospodarczej wymagającej zezwolenia, w tym prowadzenia apteki."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z nabyciem nieruchomości z mocy prawa w okresie transformacji ustrojowej i konieczności jej formalnego potwierdzenia.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa ilustruje, jak ważne jest formalne potwierdzenie praw do nieruchomości, nawet jeśli prawo wynika z mocy ustawy. Jest to istotne dla przedsiębiorców działających w regulowanych branżach.
“Brak formalnej decyzji o prawie do lokalu kosztował aptekę zezwolenie – NSA wyjaśnia, dlaczego tytuł prawny musi być udokumentowany.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.