II OSK 1575/20
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie oddalił skargę U. K. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego, które utrzymało w mocy postanowienie odmawiające wstrzymania wykonania decyzji o warunkach zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie budynku mieszkalnego wielorodzinnego. Skarżąca wniosła skargę kasacyjną, zarzucając naruszenie art. 32 Konstytucji RP, art. 151 i 153 p.p.s.a. oraz art. 152 § 1 k.p.a. poprzez wadliwe zastosowanie, nierozpoznanie istoty sprawy, a także naruszenie art. 141 § 4 p.p.s.a. Głównym zarzutem było błędne uznanie, że nie można wstrzymać wykonania decyzji o warunkach zabudowy, ponieważ nie podlega ona wykonaniu. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną. Sąd podkreślił, że rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej i nie stwierdził nieważności postępowania. Odnosząc się do zarzutu naruszenia art. 141 § 4 p.p.s.a., NSA wskazał, że uzasadnienie wyroku WSA zawierało obligatoryjne elementy i pozwalało na kontrolę orzeczenia. Zarzuty dotyczące naruszenia art. 32 Konstytucji RP i zasady równości zostały uznane za bezzasadne, ponieważ w dacie wydawania postanowienia przez SKO nie istniało orzeczenie, które odmiennie rozstrzygnęłoby kwestię zastosowania art. 152 § 1 k.p.a. NSA przychylił się do stanowiska, że decyzja o warunkach zabudowy nie podlega wstrzymaniu wykonania w trybie art. 152 § 1 k.p.a., ponieważ nie uprawnia do rozpoczęcia robót budowlanych ani nie podlega wykonaniu w drodze egzekucji. Sąd podkreślił potrzebę ścisłej wykładni art. 152 § 1 p.p.s.a. ze względu na jego charakter jako podstawy do wstrzymania wykonania decyzji ostatecznych.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaPotwierdzenie stanowiska NSA w kwestii braku możliwości wstrzymania wykonania decyzji o warunkach zabudowy w trybie art. 152 § 1 k.p.a.
Dotyczy wyłącznie możliwości wstrzymania wykonania decyzji o warunkach zabudowy w trybie art. 152 § 1 k.p.a. Nie rozstrzyga kwestii merytorycznych dotyczących samej decyzji.
Zagadnienia prawne (3)
Czy decyzja o warunkach zabudowy podlega wstrzymaniu wykonania w trybie art. 152 § 1 k.p.a.?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, decyzja o warunkach zabudowy nie podlega wstrzymaniu wykonania w trybie art. 152 § 1 k.p.a.
Uzasadnienie
Decyzja o warunkach zabudowy nie uprawnia do rozpoczęcia robót budowlanych ani nie podlega wykonaniu w drodze egzekucji, co wyklucza możliwość jej wstrzymania w trybie art. 152 § 1 k.p.a. Przepis ten powinien być interpretowany ściśle, a jego zastosowanie wymaga, aby decyzja była aktem podlegającym wykonaniu.
Czy odmienna wykładnia przepisów w późniejszym orzeczeniu WSA narusza zasadę równości wobec prawa (art. 32 Konstytucji RP) i zasadę związania ocenami prawnymi (art. 153 p.p.s.a.)?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, odmienna wykładnia w późniejszym orzeczeniu nie narusza tych zasad, jeśli w dacie wydawania zaskarżonego aktu nie istniało orzeczenie, które odmiennie rozstrzygnęłoby kwestię.
Uzasadnienie
Zasada tempus regit actum oznacza, że dla rozstrzygnięcia sprawy istotne są okoliczności prawne i faktyczne istniejące w chwili podjęcia zaskarżonego aktu. W tej sprawie, w dacie wydania postanowienia przez SKO, nie istniało orzeczenie, które odmiennie rozstrzygnęłoby kwestię zastosowania art. 152 § 1 k.p.a. Ponadto, późniejszy wyrok WSA nie mógł stanowić punktu odniesienia do oceny naruszenia art. 153 p.p.s.a. w związku z wydaniem wcześniejszego wyroku.
Czy naruszenie art. 141 § 4 p.p.s.a. może stanowić skuteczną podstawę kasacyjną?
Odpowiedź sądu
Tak, ale tylko wówczas, gdy uzasadnienie wyroku nie zawiera obligatoryjnych elementów lub nie pozwala na kasacyjną kontrolę orzeczenia.
Uzasadnienie
Naruszenie art. 141 § 4 p.p.s.a. może być skuteczną podstawą kasacyjną, jeśli uzasadnienie wyroku jest wadliwe konstrukcyjnie. Nie można jednak za pomocą tego zarzutu kwestionować ocen prawnych zawartych w uzasadnieniu, zwłaszcza gdy stanowisko sądu jest odmienne od stanowiska strony.
Przepisy (10)
Główne
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 152 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Decyzja o warunkach zabudowy nie podlega wstrzymaniu wykonania w tym trybie.
k.p.a. art. 152 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Decyzja o warunkach zabudowy nie podlega wstrzymaniu wykonania w tym trybie.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 153
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 141 § § 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 6
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Konstytucja RP art. 32 § ust. 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
p.u.s.a. art. 1 § § 1
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
ustawa COVID-19 art. 15 zzs4 § ust. 3
Ustawa z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych
Argumenty
Skuteczne argumenty
Decyzja o warunkach zabudowy nie podlega wstrzymaniu wykonania w trybie art. 152 § 1 k.p.a. ze względu na jej charakter prawny (nie uprawnia do rozpoczęcia robót budowlanych, nie podlega egzekucji).
Odrzucone argumenty
Naruszenie art. 32 Konstytucji RP i zasady równości wobec prawa z powodu odmiennej wykładni przepisów w późniejszym orzeczeniu WSA. • Naruszenie art. 151 i 153 p.p.s.a. poprzez nierozpoznanie istoty sprawy i błędne zastosowanie art. 152 § 1 k.p.a. • Naruszenie art. 141 § 4 p.p.s.a. poprzez wadliwe sporządzenie uzasadnienia wyroku. • Możliwość wstrzymania wykonania decyzji o warunkach zabudowy na podstawie art. 152 § 1 k.p.a.
Godne uwagi sformułowania
Decyzja o warunkach zabudowy nie należy do aktów administracyjnych, co do których możliwe jest wstrzymanie wykonania. • Zasada tempus regit actum oznacza, że dla rozstrzygnięcia sprawy przez sąd istotne są okoliczności prawne i faktyczne istniejące w chwili podjęcia zaskarżonego aktu.
Skład orzekający
Andrzej Wawrzyniak
przewodniczący
Grzegorz Rząsa
sprawozdawca
Tomasz Bąkowski
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Potwierdzenie stanowiska NSA w kwestii braku możliwości wstrzymania wykonania decyzji o warunkach zabudowy w trybie art. 152 § 1 k.p.a."
Ograniczenia: Dotyczy wyłącznie możliwości wstrzymania wykonania decyzji o warunkach zabudowy w trybie art. 152 § 1 k.p.a. Nie rozstrzyga kwestii merytorycznych dotyczących samej decyzji.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia proceduralnego w kontekście inwestycji budowlanych, które często budzi wątpliwości praktyczne. Wyjaśnienie, dlaczego decyzja o warunkach zabudowy nie podlega wstrzymaniu, jest istotne dla prawników i inwestorów.
“Czy można wstrzymać wykonanie decyzji o warunkach zabudowy? NSA wyjaśnia.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.