II OSK 14/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wojewodę Dolnośląskiego w przedmiocie udzielenia zezwolenia na pobyt stały obywatelce Białorusi. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu uwzględnił skargę, zobowiązał organ do załatwienia wniosku w terminie, stwierdził przewlekłość postępowania z rażącym naruszeniem prawa i przyznał skarżącej 500 zł zadośćuczynienia. Sąd I instancji uznał, że nowe przepisy dotyczące terminów (art. 210 ustawy o cudzoziemcach) nie wyłączają ogólnych zasad k.p.a. dotyczących szybkości postępowania, a opóźnienie organu w wystąpieniu o informacje do służb było nieuzasadnione. Naczelny Sąd Administracyjny, rozpoznając skargę kasacyjną Wojewody, uchylił wyrok WSA. Kluczową kwestią była interpretacja przepisów art. 100c i 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy (u.p.o.u.), które zawieszają bieg terminów w sprawach dotyczących zezwoleń na pobyt. NSA uznał, że przepisy te mają zastosowanie do wszystkich cudzoziemców, niezależnie od ich narodowości, a nie tylko do obywateli Ukrainy. W związku z tym, opóźnienie w rozpoznaniu wniosku skarżącej, która nie była obywatelką Ukrainy, nie mogło być uznane za przewlekłe prowadzenie postępowania w rozumieniu k.p.a. z rażącym naruszeniem prawa, a tym samym nie było podstaw do zasądzenia od organu sumy pieniężnej. NSA uchylił zaskarżony wyrok i oddalił skargę, zasądzając od skarżącej zwrot kosztów postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy w zakresie ich zastosowania do wszystkich cudzoziemców oraz kwestia oceny przewlekłości postępowania w kontekście tych przepisów.
Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z ustawą o pomocy obywatelom Ukrainy i jej wpływu na postępowania dotyczące zezwoleń na pobyt.
Zagadnienia prawne (2)
Czy przepisy art. 100c i 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy, wprowadzające zawieszenie biegu terminów w sprawach dotyczących zezwoleń na pobyt, mają zastosowanie wyłącznie do obywateli Ukrainy, czy do wszystkich cudzoziemców?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Przepisy te mają zastosowanie do wszystkich cudzoziemców, niezależnie od ich narodowości.
Uzasadnienie
NSA oparł się na ugruntowanym orzecznictwie, zgodnie z którym przepisy te stanowią rozwiązania generalne, a pojęcie 'cudzoziemca' użyte w ustawie nie jest ograniczone do obywateli Ukrainy. Brak jest podstaw do zawężania ich stosowania.
Czy opóźnienie w rozpoznaniu wniosku o zezwolenie na pobyt stały przez organ administracji, w sytuacji gdy przepisy ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy zawieszają bieg terminów, może być uznane za przewlekłe prowadzenie postępowania z rażącym naruszeniem prawa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli opóźnienie wynika z zastosowania przepisów o zawieszeniu biegu terminów, nie można mówić o przewlekłości z rażącym naruszeniem prawa.
Uzasadnienie
Skoro przepisy art. 100c i 100d u.p.o.u. zawieszają bieg terminów na załatwienie sprawy, a sąd I instancji błędnie ograniczył ich stosowanie tylko do obywateli Ukrainy, to opóźnienie organu nie mogło być traktowane jako przewlekłe prowadzenie postępowania w rozumieniu k.p.a. z rażącym naruszeniem prawa.
Przepisy (7)
Główne
u.p.o.u. art. 100c § ust. 1-4
Ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Przepisy te mają zastosowanie do wszystkich cudzoziemców, nie tylko obywateli Ukrainy, i wprowadzają zawieszenie biegu terminów w sprawach dotyczących zezwoleń na pobyt.
u.p.o.u. art. 100d § ust. 1-4
Ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Przepisy te mają zastosowanie do wszystkich cudzoziemców, nie tylko obywateli Ukrainy, i wprowadzają zawieszenie biegu terminów w sprawach dotyczących zezwoleń na pobyt.
p.p.s.a. art. 149 § § 1 pkt 3, § 1a, § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Przepisy dotyczące stwierdzenia przewlekłości postępowania, naruszenia prawa i zasądzenia sumy pieniężnej, które zostały błędnie zastosowane przez WSA.
Pomocnicze
u.p.o.u. art. 1 § ust. 1 i 2
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Zakres podmiotowy i przedmiotowy ustawy, który Sąd I instancji błędnie uznał za determinujący zakres stosowania art. 100c i 100d.
u.c. art. 210 § ust. 1-2
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
Termin 6 miesięcy na wydanie decyzji o zezwoleniu na pobyt stały, którego bieg uzależniony jest od formalnej poprawności wniosku.
p.p.s.a. art. 37 § § 1 pkt 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Definicja przewlekłego prowadzenia postępowania.
k.p.a.
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Argumenty
Skuteczne argumenty
Przepisy art. 100c i 100d u.p.o.u. mają zastosowanie do wszystkich cudzoziemców, a nie tylko obywateli Ukrainy. • Opóźnienie w rozpoznaniu wniosku o zezwolenie na pobyt stały, wynikające z zastosowania przepisów o zawieszeniu biegu terminów, nie może być uznane za przewlekłe prowadzenie postępowania z rażącym naruszeniem prawa.
Odrzucone argumenty
Argumentacja WSA, że przepisy o zawieszeniu biegu terminów dotyczą tylko obywateli Ukrainy. • Stwierdzenie przewlekłości postępowania z rażącym naruszeniem prawa i przyznanie sumy pieniężnej na rzecz skarżącej.
Godne uwagi sformułowania
przepisy art. 100c ust. 1-4 i art. 100d ust. 1-4 u.p.o.u. stanowią rozwiązania generalne dotyczące wszystkich cudzoziemców – niezależnie od ich narodowości • zaprzestanie czynności przez organ prowadzący postępowanie w sprawach, o których mowa w ust. 1, lub ich dokonywanie z opóźnieniem w okresie, o którym mowa w ust. 1, nie może być podstawą wywodzenia środków prawnych dotyczących bezczynności, przewlekłości lub naruszenia prawa strony do rozpoznania sprawy bez zbędnej zwłoki
Skład orzekający
Grzegorz Antas
sprawozdawca
Paweł Miładowski
członek
Wojciech Mazur
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy w zakresie ich zastosowania do wszystkich cudzoziemców oraz kwestia oceny przewlekłości postępowania w kontekście tych przepisów."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z ustawą o pomocy obywatelom Ukrainy i jej wpływu na postępowania dotyczące zezwoleń na pobyt.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii interpretacji przepisów wprowadzonych w związku z kryzysem uchodźczym, które mają szersze zastosowanie niż pierwotnie zakładano, co jest istotne dla prawników zajmujących się prawem migracyjnym.
“Przepisy dla uchodźców z Ukrainy dotyczą wszystkich cudzoziemców? NSA wyjaśnia.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.