II OSK 1305/20
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną K. B. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, który oddalił skargę na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego odmawiającą stwierdzenia nieważności pozwolenia na budowę. Pozwolenie na budowę trzech budynków mieszkalnych jednorodzinnych dwulokalowych zostało wydane przez Starostę, a następnie utrzymane w mocy przez Wojewodę i Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego. Skarżący podnosił zarzuty dotyczące naruszenia przepisów rozporządzenia w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie, w szczególności w zakresie odległości miejsc postojowych od budynków i granic działki, a także kwestii dostępu do drogi publicznej i braku rozwiązań dotyczących przyłączy mediów. Sąd pierwszej instancji oddalił skargę, uznając, że organy prawidłowo oceniły zgodność inwestycji z prawem. Naczelny Sąd Administracyjny, analizując skargę kasacyjną, stwierdził, że większość zarzutów jest nieuzasadniona, jednakże uznał za zasadne zarzuty dotyczące niezachowania wymaganych odległości miejsc postojowych od okien pomieszczeń przeznaczonych na stały pobyt ludzi oraz od granicy działki budowlanej, zgodnie z § 19 ust. 1 pkt 2 i ust. 2 pkt 2 rozporządzenia. Sąd uznał, że sposób zaprojektowania 10 miejsc postojowych (4 podwójne i 2 pojedyncze) narusza te przepisy w stopniu kwalifikowanym, co stanowi rażące naruszenie prawa w rozumieniu art. 156 § 1 pkt 2 K.p.a. W związku z tym, Naczelny Sąd Administracyjny uchylił zaskarżony wyrok WSA oraz zaskarżoną decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego i utrzymaną nią w mocy decyzję Wojewody Pomorskiego, zasądzając jednocześnie od Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego na rzecz K. B. zwrot kosztów postępowania sądowego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących odległości miejsc postojowych od budynków i granic działki w kontekście pozwolenia na budowę oraz definicji rażącego naruszenia prawa.
Dotyczy stanu prawnego obowiązującego przed nowelizacją przepisów lub w okresie przejściowym, a także specyfiki planów miejscowych i przepisów technicznych.
Zagadnienia prawne (4)
Czy niezachowanie wymaganych odległości miejsc postojowych od okien pomieszczeń przeznaczonych na stały pobyt ludzi oraz od granicy działki budowlanej, zgodnie z przepisami rozporządzenia Ministra Infrastruktury i Budownictwa w sprawie warunków technicznych, stanowi rażące naruszenie prawa w rozumieniu art. 156 § 1 pkt 2 K.p.a.?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, niezachowanie tych odległości stanowi rażące naruszenie prawa.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że sposób zaprojektowania 10 miejsc postojowych (4 podwójne i 2 pojedyncze) narusza przepisy § 19 ust. 1 pkt 2 i ust. 2 pkt 2 rozporządzenia, gdyż odległości od okien budynków i od granicy działki budowlanej nie zostały spełnione. Traktowanie dwóch zbliźniaczonych stanowisk jako jednego miejsca postojowego jest obejściem przepisów.
Czy brak rozwiązań dotyczących przyłączenia budynków do sieci elektrycznej i gazowej w projekcie budowlanym stanowi rażące naruszenie prawa?
Odpowiedź sądu
Nie, w ówczesnym stanie prawnym budowa przyłączy wymagała jedynie sporządzenia planu sytuacyjnego lub zgłoszenia, a niekoniecznie szczegółowych rozwiązań w projekcie budowlanym.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że przepisy Prawa budowlanego dawały inwestorowi wybór trybu realizacji przyłączy, a niezawarcie w projekcie budowlanym sposobu ich wykonania nie naruszało rażąco przepisów.
Czy zapewnienie dostępu do drogi publicznej poprzez działkę oznaczoną w planie miejscowym jako droga wewnętrzna, której współużytkownikami są inwestor i skarżący, jest wystarczające?
Odpowiedź sądu
Tak, dostęp do drogi publicznej może być zapewniony przez drogę wewnętrzną, a spory dotyczące współkorzystania z takiej drogi należą do właściwości sądów powszechnych.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że działka nr [...] przeznaczona w planie miejscowym na drogi wewnętrzne KDW 6, której współużytkownikami są strony, zapewniała dostęp do drogi publicznej. Ewentualne spory o współposiadanie i korzystanie z tej działki należą do sądu cywilnego.
Czy usytuowanie pojemników na odpady stałe na działce nr [...] narusza przepisy rozporządzenia w sprawie warunków technicznych?
Odpowiedź sądu
Nie, zaprojektowany sposób usytuowania pojemników nie narusza rażąco przepisów.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że odległości pojemników od granicy działki budowlanej zostały zachowane, a nowelizacja rozporządzenia od 1 stycznia 2018 r. wyeliminowała wymóg określania odległości dla miejsc gromadzenia odpadów stałych.
Przepisy (20)
Główne
rozporządzenie § § 19 ust. 1 pkt 2
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Odległość wydzielonych miejsc postojowych od okien pomieszczeń przeznaczonych na stały pobyt ludzi w budynku mieszkalnym - 5 do 60 stanowisk: 10 m.
rozporządzenie § § 19 ust. 2 pkt 2
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Odległość wydzielonych miejsc postojowych od granicy działki budowlanej - 5 do 60 stanowisk: 6 m.
u.p.b. art. 156 § 1 pkt 2
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Nieważność decyzji o pozwoleniu na budowę w przypadku rażącego naruszenia prawa.
p.p.s.a. art. 145 § 1 pkt 1 lit. a
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Uchylenie zaskarżonego wyroku w przypadku naruszenia prawa materialnego.
Pomocnicze
rozporządzenie § § 14 ust. 1
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Zapewnienie dojścia i dojazdu umożliwiającego dostęp do drogi publicznej.
rozporządzenie § § 19 ust. 1 pkt 1
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Odległość wydzielonych miejsc postojowych od okien pomieszczeń przeznaczonych na stały pobyt ludzi w budynku mieszkalnym - do 4 stanowisk: 7 m.
rozporządzenie § § 19 ust. 2 pkt 1
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Odległość wydzielonych miejsc postojowych od granicy działki budowlanej - do 4 stanowisk: 3 m.
rozporządzenie § § 23 ust. 1
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Odległości miejsc do gromadzenia odpadów stałych od okien i drzwi do budynków z pomieszczeniami przeznaczonymi na pobyt ludzi i od granicy działki budowlanej.
u.p.b. art. 35 ust. 1 pkt 1 i 2
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Zakres i forma projektu budowlanego.
u.p.b. art. 35 ust. 1 pkt 3
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Zakres i forma projektu budowlanego.
k.p.a. art. 156 § 1 pkt 4
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Nieważność decyzji, gdy decyzja skierowana do osoby niebędącej stroną.
p.p.s.a. art. 134 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres rozpoznania sprawy przez sąd administracyjny.
p.p.s.a. art. 145 § 1 pkt 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Uchylenie zaskarżonego wyroku w przypadku naruszenia przepisów postępowania.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Oddalenie skargi, gdy brak podstaw do jej uwzględnienia.
u.p.z.p. art. 2 pkt 14
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Definicja dostępu do drogi publicznej.
u.d.p. art. 2
Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych
Kategorie dróg publicznych.
k.c. art. 206
Ustawa z dnia 23 kwietnia 1964 r. Kodeks cywilny
Współposiadanie i korzystanie z rzeczy.
plan miejscowy art. § 35 ust. 1
Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego miasta [...] "Rejon ul. [...]"
Przeznaczenie działki nr [...] jako teren dróg wewnętrznych KDW 6.
plan miejscowy art. § 35 ust. 5 pkt b
Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego miasta [...] "Rejon ul. [...]"
Możliwość urządzenia pasów zieleni w liniach rozgraniczających drogi wewnętrznej.
plan miejscowy art. § 42 ust. 11 lit. a
Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego miasta [...] "Rejon ul. [...]"
Wymagana liczba miejsc parkingowych: 2 miejsca na dom jednorodzinny, dodatkowe 1 miejsce na lokal mieszkalny w budynku dwulokalowym.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Niezachowanie wymaganych odległości miejsc postojowych od okien budynków i granic działki stanowi rażące naruszenie prawa.
Odrzucone argumenty
Brak rozwiązań dotyczących przyłączy mediów w projekcie budowlanym nie stanowi rażącego naruszenia prawa. • Dostęp do drogi publicznej przez drogę wewnętrzną jest wystarczający. • Usytuowanie pojemników na odpady stałe nie narusza przepisów.
Godne uwagi sformułowania
Odmienne rozumienie tego pojęcia stanowi ewidentne obejście przepisów techniczno- budowlanych zmierzające do pomniejszenia wymaganych odległości wydzielonych miejsc postojowych od okien pomieszczeń przeznaczonych na stały pobyt ludzi w budynku i od granicy działki budowlanej.
Skład orzekający
Anna Żak
sędzia
Leszek Kiermaszek
przewodniczący sprawozdawca
Marzenna Linska - Wawrzon
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących odległości miejsc postojowych od budynków i granic działki w kontekście pozwolenia na budowę oraz definicji rażącego naruszenia prawa."
Ograniczenia: Dotyczy stanu prawnego obowiązującego przed nowelizacją przepisów lub w okresie przejściowym, a także specyfiki planów miejscowych i przepisów technicznych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu w budownictwie - prawidłowego usytuowania miejsc postojowych i ich wpływu na pozwolenie na budowę. Wyrok NSA precyzuje interpretację przepisów technicznych.
“Nawet 10 miejsc parkingowych może zablokować budowę. NSA wyjaśnia kluczowe odległości.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.