II OSK 1104/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną dotyczącą ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji w gospodarstwie rolnym. Sprawa wywodziła się ze skargi na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego, która utrzymała w mocy decyzję Burmistrza o warunkach zabudowy dla budowy obiektu inwentarskiego do hodowli kur na działce nr [...] w ramach istniejącego gospodarstwa rolnego. Skarżący podnosili zarzuty naruszenia prawa materialnego, w szczególności błędnej wykładni pojęcia "zabudowa zagrodowa" w kontekście art. 61 ust. 4 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (u.p.z.p.), który wyłącza stosowanie zasady "dobrego sąsiedztwa" dla zabudowy zagrodowej w gospodarstwach rolnych przekraczających średnią wielkość w gminie. Sąd pierwszej instancji oddalił skargę, uznając, że przepis ten został prawidłowo zastosowany. Naczelny Sąd Administracyjny, rozpoznając skargę kasacyjną, podkreślił, że pojęcie "zabudowy zagrodowej" w rozumieniu art. 61 ust. 4 u.p.z.p. powinno być interpretowane funkcjonalnie, obejmując inwestycje organizacyjnie powiązane z gospodarstwem rolnym, nawet jeśli są one przestrzennie rozproszone. Sąd odwołał się do orzecznictwa NSA, które dopuszcza takie rozumienie, uwzględniając współczesny charakter gospodarstw rolnych. W analizowanej sprawie, inwestycja polegająca na budowie obiektu inwentarskiego dla drobiu w miejsce fermy zwierząt futerkowych, na działce stanowiącej część większego gospodarstwa rolnego, została uznana za spełniającą kryteria zabudowy zagrodowej. W związku z tym, wyłączenie zasady "dobrego sąsiedztwa" było uzasadnione. NSA oddalił skargę kasacyjną, uznając, że Sąd pierwszej instancji prawidłowo zinterpretował i zastosował przepisy prawa.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja pojęcia "zabudowy zagrodowej" w kontekście wyłączenia zasady "dobrego sąsiedztwa" dla dużych gospodarstw rolnych oraz brak obowiązku sporządzania analizy urbanistycznej w takich przypadkach.
Dotyczy spraw dotyczących ustalania warunków zabudowy dla gospodarstw rolnych w braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego.
Zagadnienia prawne (2)
Czy inwestycja polegająca na budowie obiektu inwentarskiego dla drobiu w miejsce fermy zwierząt futerkowych, w ramach gospodarstwa rolnego przekraczającego średnią wielkość w gminie, może być uznana za "zabudowę zagrodową" w rozumieniu art. 61 ust. 4 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, co skutkuje wyłączeniem stosowania zasady "dobrego sąsiedztwa"?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, inwestycja taka może być uznana za zabudowę zagrodową, jeśli jest funkcjonalnie i organizacyjnie powiązana z gospodarstwem rolnym, nawet jeśli jest przestrzennie rozproszona.
Uzasadnienie
Sąd odwołał się do orzecznictwa NSA, które interpretuje pojęcie "zabudowy zagrodowej" funkcjonalnie, uwzględniając współczesny charakter gospodarstw rolnych i dopuszczając rozproszenie przestrzenne budynków wchodzących w skład gospodarstwa. Kluczowe jest powiązanie inwestycji z gospodarstwem jako całością produkcyjną.
Czy w przypadku zastosowania art. 61 ust. 4 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (wyłączenie zasady "dobrego sąsiedztwa" dla zabudowy zagrodowej w dużych gospodarstwach rolnych), istnieje obowiązek sporządzania analizy architektoniczno-urbanistycznej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, w przypadku zastosowania art. 61 ust. 4 u.p.z.p. nie ma obowiązku sporządzania analizy architektoniczno-urbanistycznej, ponieważ ustawodawca zrezygnował z wymogu istnienia kontynuacji funkcji i cech zabudowy.
Uzasadnienie
Przepis art. 61 ust. 4 u.p.z.p. wyłącza stosowanie art. 61 ust. 1 pkt 1 u.p.z.p. (zasada dobrego sąsiedztwa), co w konsekwencji oznacza brak wymogu określania obszaru analizowanego i sporządzania analizy funkcji oraz cech zabudowy i zagospodarowania terenu. Przepisy rozporządzenia wykonawczego nie mogą modyfikować rozwiązań ustawowych.
Przepisy (8)
Główne
u.p.z.p. art. 61 § 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 61 § 4
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 134 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 97 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 138 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.c. art. 55 § 3
Kodeks cywilny
Argumenty
Skuteczne argumenty
Interpretacja pojęcia "zabudowa zagrodowa" w rozumieniu art. 61 ust. 4 u.p.z.p. powinna być funkcjonalna i uwzględniać współczesny charakter gospodarstw rolnych, dopuszczając rozproszenie przestrzenne budynków. • W przypadku zastosowania art. 61 ust. 4 u.p.z.p. nie ma obowiązku sporządzania analizy architektoniczno-urbanistycznej.
Odrzucone argumenty
Zarzut błędnej wykładni pojęcia "zabudowa zagrodowa" i uznanie, że mieszczą się w jego zakresie budynki mieszkalne, gospodarcze lub inwentarskie w rodzinnych gospodarstwach rolnych, hodowlanych lub ogrodniczych, podczas gdy konieczne jest również istnienie wyraźnego związku funkcjonalnego pomiędzy inwestycją a prowadzonym gospodarstwem rolnym oraz siedliskiem, pozwalającego na zakwalifikowanie całości jako zespołu.
Godne uwagi sformułowania
Współczesny charakter gospodarki rolnej powoduje utratę aktualności tradycyjnego rozumienia pojęcia zagrody, rozumianego jako zespół budynków i budowli zlokalizowanych w obrębie "działki siedliskowej", tworzących zagrodę, a więc budynki i budowle skoncentrowane wokół wspólnego obejścia. • Pojęcie "budownictwa zagrodowego" użyte w art. 61 ust. 4 u.p.z.p. musi być rozumiane w znaczeniu funkcjonalnym, tj. obejmować swym zakresem, inwestycje zagrodowe, które są organizacyjnie powiązane w ramach jednego gospodarstwa, dopuszczając ich rozproszenie przestrzenne.
Skład orzekający
Andrzej Jurkiewicz
przewodniczący sprawozdawca
Andrzej Wawrzyniak
sędzia
Jerzy Stankowski
sędzia del. NSA
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja pojęcia \"zabudowy zagrodowej\" w kontekście wyłączenia zasady \"dobrego sąsiedztwa\" dla dużych gospodarstw rolnych oraz brak obowiązku sporządzania analizy urbanistycznej w takich przypadkach."
Ograniczenia: Dotyczy spraw dotyczących ustalania warunków zabudowy dla gospodarstw rolnych w braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii interpretacji przepisów prawa budowlanego w kontekście specyfiki gospodarstw rolnych, co jest istotne dla prawników specjalizujących się w tej dziedzinie.
“NSA: "Dobre sąsiedztwo" nie dotyczy dużych gospodarstw rolnych – kluczowa interpretacja przepisów o warunkach zabudowy.”
Sektor
rolnictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Ta sprawa stanowi część linii orzeczniczej omawianej w naszych syntezach.
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.