II GW 28/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSpór o właściwość powstał pomiędzy Starostą Bydgoskim a Prezydentem Miasta Bydgoszcz w przedmiocie przekazania zatrzymanego niemieckiego prawa jazdy. Starosta wniósł o rozstrzygnięcie sporu, wskazując na właściwość Prezydenta. Problem wynikał z faktu, że osoba, której prawo jazdy zatrzymano, mieszkała na stałe w Niemczech, ale wskazała adres do doręczeń w Polsce. Prezydent początkowo nie uznał się za właściwego, przekazując sprawę Staroście, argumentując, że adres do doręczeń wskazuje na teren powiatu bydgoskiego. Starosta natomiast twierdził, że właściwy jest Prezydent, powołując się na przepisy k.p.a. i p.r.d. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, że sprawa dotyczy przekazania prawa jazdy, co stanowi czynność z zakresu administracji publicznej, o której mowa w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a., a nie sprawę administracyjną w rozumieniu k.p.a. W związku z tym, przepisy k.p.a. dotyczące właściwości miejscowej nie miały bezpośredniego zastosowania. Sąd odwołał się do art. 136 ust. 3 Prawa o ruchu drogowym, który stanowi, że w przypadku braku miejsca zamieszkania w Polsce i prawa jazdy wydanego przez państwo inne niż RP, dokument przekazuje się staroście właściwemu ze względu na miejsce naruszenia przepisów. Ponieważ naruszenie miało miejsce w Bydgoszczy, a Prezydent Miasta pełni funkcję starosty w mieście na prawach powiatu, NSA wskazał Prezydenta Miasta Bydgoszcz jako organ właściwy do przekazania zatrzymanego prawa jazdy do niemieckiego organu.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaRozstrzyganie sporów kompetencyjnych w sprawach niebędących typowymi sprawami administracyjnymi, ale czynnościami z zakresu administracji publicznej podlegającymi kontroli sądów administracyjnych.
Dotyczy specyficznej sytuacji przekazania zagranicznego prawa jazdy i interpretacji przepisów p.r.d. w kontekście właściwości organów.
Zagadnienia prawne (2)
Jaki organ jest właściwy do rozstrzygnięcia sporu o właściwość w przedmiocie przekazania zatrzymanego zagranicznego prawa jazdy, gdy kierujący nie ma miejsca zamieszkania w Polsce, ale wskazał adres do doręczeń?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Organem właściwym jest organ wykonawczy miasta na prawach powiatu (Prezydent Miasta) właściwy ze względu na miejsce naruszenia przepisów prawa o ruchu drogowym, jeśli kierujący nie ma miejsca zamieszkania w Polsce.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że czynność przekazania prawa jazdy nie jest sprawą administracyjną w rozumieniu k.p.a., lecz czynnością z art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. W związku z tym, przepisy k.p.a. o właściwości miejscowej nie mają zastosowania. Zastosowanie ma art. 136 ust. 3 p.r.d., który wskazuje na starostę właściwego ze względu na miejsce naruszenia, a w miastach na prawach powiatu funkcję tę pełni Prezydent Miasta.
Czy przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego dotyczące właściwości miejscowej mają zastosowanie do sporów o właściwość w przedmiocie czynności określonych w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a.?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, przepisy k.p.a. nie mają bezpośredniego zastosowania, mogą być jedynie wskazówką interpretacyjną.
Uzasadnienie
Skoro przedmiotem sporu nie jest sprawa w rozumieniu art. 1 k.p.a., lecz czynność z art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a., to przepisy k.p.a. określające właściwość miejscową organu nie mają zastosowania.
Przepisy (7)
Główne
p.p.s.a. art. 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sądy administracyjne rozstrzygają spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej.
p.p.s.a. art. 15 § 1 pkt 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozstrzyganie sporów o właściwość objęte jest kognicją Naczelnego Sądu Administracyjnego.
p.p.s.a. art. 3 § 2 pkt 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Przedmiotem kontroli sądów administracyjnych mogą być czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące przekazania prawa jazdy.
p.r.d. art. 136 § 1-3
Ustawa z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym
Reguluje procedurę przekazania zatrzymanego prawa jazdy, w tym wydanego za granicą.
p.r.d. art. 136 § 3
Ustawa z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym
W przypadku braku miejsca zamieszkania w Polsce i prawa jazdy wydanego przez państwo inne niż RP, prawo jazdy przekazuje się staroście właściwemu ze względu na miejsce naruszenia przepisów.
Pomocnicze
k.p.a. art. 22 § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego rozstrzyga wspólny organ wyższego stopnia, a w razie braku takiego organu – sąd administracyjny.
k.p.a. art. 21
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Przepisy dotyczące ustalania właściwości miejscowej organu (nie mają zastosowania w tej sprawie).
Argumenty
Skuteczne argumenty
Sprawa dotyczy czynności z art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a., a nie sprawy administracyjnej w rozumieniu k.p.a., co wyłącza stosowanie przepisów k.p.a. o właściwości miejscowej. • Zastosowanie art. 136 ust. 3 p.r.d. prowadzi do wskazania organu właściwego ze względu na miejsce naruszenia przepisów prawa o ruchu drogowym. • Prezydent Miasta pełni funkcję starosty w mieście na prawach powiatu, co czyni go właściwym do przekazania prawa jazdy.
Odrzucone argumenty
Argumentacja Starosty opierająca się na przepisach k.p.a. o właściwości miejscowej. • Argumentacja Prezydenta dotycząca konieczności ustalenia miejsca zamieszkania/pobytu strony w Polsce przed złożeniem wniosku o rozstrzygnięcie sporu.
Godne uwagi sformułowania
przekazanie prawa jazdy stanowi czynność z zakresu administracji publicznej, o której mowa w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. • przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego określające właściwość miejscową organu (art. 21) – wbrew twierdzeniom stron – nie mają zastosowania, a mogą być jedynie wskazówką interpretacyjną w procesie wykładni.
Skład orzekający
Joanna Sieńczyło - Chlabicz
przewodniczący
Gabriela Jyż
członek
Mirosław Trzecki
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Rozstrzyganie sporów kompetencyjnych w sprawach niebędących typowymi sprawami administracyjnymi, ale czynnościami z zakresu administracji publicznej podlegającymi kontroli sądów administracyjnych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji przekazania zagranicznego prawa jazdy i interpretacji przepisów p.r.d. w kontekście właściwości organów.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ciekawej kwestii proceduralnej związanej ze sporami kompetencyjnymi i właściwością organów w nietypowych sytuacjach, co jest istotne dla praktyków prawa administracyjnego.
“Kto jest właściwy? NSA rozstrzyga spór o przekazanie zagranicznego prawa jazdy.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.